民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。省政協(xié)十三屆一次會(huì)議以來(lái)，廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位堅(jiān)持為國(guó)履職、為民盡責(zé)，聚焦人民群眾身邊的教育、醫(yī)療、社會(huì)救助等民生實(shí)事，積極通過(guò)提案建言獻(xiàn)策，為增進(jìn)民生福祉凝心聚力。

聚焦幼有所育　實(shí)現(xiàn)幼有善育

【資料圖】

大力發(fā)展學(xué)前教育，是國(guó)家生育支持政策體系的關(guān)鍵一環(huán)。民盟山東省委會(huì)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，我省在學(xué)前教育工作方面做了大量工作，取得了明顯成效，但還存在一些亟待解決的問(wèn)題。為此，建議：

（一）全面落實(shí)“十四五”學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園總體布局規(guī)劃，增加公辦教育資源供給。全面落實(shí)落細(xì)《山東省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，統(tǒng)籌指導(dǎo)各市根據(jù)生育政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，按照城鎮(zhèn)居住社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整優(yōu)化幼兒園規(guī)劃布局，努力擴(kuò)大公辦教育資源供給。

（二）鼓勵(lì)、支持和規(guī)范民辦普惠性幼兒園發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化普惠性資源結(jié)構(gòu)?？上刃邢仍囍贫ā渡綎|省社會(huì)資本舉辦幼兒園辦法》。從市場(chǎng)化角度，在開(kāi)辦注冊(cè)、辦學(xué)許可、規(guī)劃設(shè)計(jì)、辦園用地、師資配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面，制定社會(huì)資本辦園辦法，簡(jiǎn)化手續(xù)、暢通渠道、掃清障礙，吸引鼓勵(lì)社會(huì)資本辦園。落實(shí)用地、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，建立辦園成本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與政府補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）完善政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例，確保新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。依法落實(shí)省定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立完善隨小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）切實(shí)提高幼兒園教師工資待遇及社會(huì)保障水平。暢通幼兒園教師職稱評(píng)聘通道，嚴(yán)格落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保民辦幼兒園教師在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰等方面與公辦幼兒園教師享有同等權(quán)利，幼兒教師工資及時(shí)足額發(fā)放、實(shí)現(xiàn)同工同酬。

（五）加強(qiáng)幼兒園辦園成本調(diào)查，健全規(guī)范收費(fèi)機(jī)制。根據(jù)定價(jià)管理權(quán)限，對(duì)公辦幼兒園保教費(fèi)進(jìn)行成本調(diào)查或監(jiān)審，實(shí)行幼兒園保教費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整，核定保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并予以公開(kāi)?？茖W(xué)確定非營(yíng)利性民辦幼兒園政府指導(dǎo)價(jià)，將辦園質(zhì)量作為對(duì)普惠性民辦幼兒園生均補(bǔ)助等扶持政策的重要考量因素?？茖W(xué)核定辦園成本，明確幼兒園與家長(zhǎng)的分擔(dān)比例，據(jù)此制定財(cái)政補(bǔ)助政策和收費(fèi)政策，推動(dòng)普惠性幼兒園健康持續(xù)發(fā)展。

精準(zhǔn)配置醫(yī)療資源　守護(hù)鄉(xiāng)村振興“健康線”

近年來(lái)我省基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)成績(jī)突出、進(jìn)步巨大，但與鄉(xiāng)村人民群眾的期盼，以及縣域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占比達(dá)到70%以上的目標(biāo)要求，還有較大差距。省政協(xié)委員、濰坊市大數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)于冬菊建議：

（一）圍繞鄉(xiāng)村人口變化特征，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療資源規(guī)劃布局。在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，以鎮(zhèn)域?yàn)榛締卧?，克服單個(gè)村莊人口少、支撐不足等難題，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源在更大范圍內(nèi)有效整合利用。在科學(xué)研判鄉(xiāng)村人口變化基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化配置鄉(xiāng)村醫(yī)療資源，將醫(yī)療資源配置與人口流動(dòng)指標(biāo)掛鉤，重點(diǎn)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，同時(shí)根據(jù)“一老一小”實(shí)際需求開(kāi)展村衛(wèi)生室提質(zhì)升級(jí)，方便群眾就醫(yī)。

（二）圍繞鄉(xiāng)村醫(yī)療需求多元化，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)資源整合下沉。根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)村居民醫(yī)療服務(wù)需求日趨多元化的特點(diǎn)，在醫(yī)療資源設(shè)備、?？萍夹g(shù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面加強(qiáng)配置。強(qiáng)化財(cái)政保障支持，落實(shí)政府辦醫(yī)職責(zé)，保障縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等按國(guó)家規(guī)定核定的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人員等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性、公平性。強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣域輻射疏解，并注重發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院向上承接資源、向下傳導(dǎo)資源作用，暢通醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村輸送通道。堅(jiān)持因地制宜、因需制宜，完善分級(jí)診療制度，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展急需?？平ㄔO(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力。

（三）圍繞鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)吸引力不足，深化醫(yī)療體制改革。完善人事管理，創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才招聘辦法，放寬標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化流程。完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審辦法，增設(shè)基層衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。開(kāi)展試點(diǎn)突破，抓住國(guó)家衛(wèi)健委遴選建設(shè)“基層衛(wèi)生健康綜合試驗(yàn)區(qū)”機(jī)遇，圍繞城鄉(xiāng)一體化、人才適宜化、診療分級(jí)化、賦能數(shù)字化、服務(wù)均等化等出臺(tái)扶持政策。加大傾斜力度，重視鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人員配備，優(yōu)先為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配齊公共衛(wèi)生醫(yī)師。

完善低收入人口救助幫扶體系

近年來(lái)，我省逐步建立健全了以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助為支撐，以臨時(shí)救助、受災(zāi)人員救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系。但仍存在低收入人口認(rèn)定范圍不全、救助方式單一、慈善組織等社會(huì)力量參與不充分等問(wèn)題。為此，農(nóng)工黨山東省委會(huì)建議：

（一）加快出臺(tái)完善我省低收入人口認(rèn)定政策。盡快建立健全因病致貧重病患者認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因高額醫(yī)療費(fèi)用支出導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的大病患者家庭實(shí)施醫(yī)療救助。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋范圍，針對(duì)支出較高的醫(yī)療服務(wù)，通過(guò)完善大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等制度，進(jìn)一步提高低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭及因病支出重病患者等低收入群體的救助保障標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加快形成“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式。省級(jí)層面出臺(tái)加快發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助政策，明確服務(wù)類社會(huì)救助供給主體、對(duì)象范圍、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、保障措施，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，推動(dòng)形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。在供給主體上，既要發(fā)揮政府牽頭作用，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等方式提供必要服務(wù)，也要激發(fā)社會(huì)組織活力，撬動(dòng)更多社會(huì)力量參與社會(huì)救助，實(shí)現(xiàn)政府“搭臺(tái)”、社會(huì)組織“唱戲”、困難群眾“受益”。

（三）建立慈善幫扶與政府救助銜接機(jī)制。推進(jìn)政府救助與慈善救助在政策、管理、對(duì)象、資金等方面相銜接，進(jìn)一步整合資源；同時(shí)，打通信息壁壘，將政府部門(mén)、群團(tuán)組織和各類慈善社會(huì)組織等開(kāi)展救助幫扶的信息統(tǒng)一匯集，將低收入人口監(jiān)測(cè)預(yù)警信息與慈善救助幫扶項(xiàng)目信息有效對(duì)接，為相關(guān)部門(mén)、單位和慈善組織開(kāi)展救助幫扶提供信息支持。

（□通訊員 蔣琳瑋 記者 魏然 整理）