21世紀經濟報道記者 王峰 北京報道就業(yè)是最大的民生。地方兩會近日落幕，作為經濟社會發(fā)展重要指標，各地提出了怎樣的城鎮(zhèn)新增就業(yè)和城鎮(zhèn)調查失業(yè)率指標？

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21世紀經濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，在廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川這幾個城鎮(zhèn)新增就業(yè)大省，提出的2023年就業(yè)目標，普遍與2022年目標持平甚至更高。

也就是說，各地保就業(yè)信心不減。

中國勞動和社會保障科學研究院研究員劉燕斌認為，2022年總體就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，但穩(wěn)中有憂，局部復雜嚴峻。在各方面推動下，2023年實現(xiàn)就業(yè)目標具備良好的基礎和基本條件。

那么，各地提出了怎樣的穩(wěn)定和擴大就業(yè)舉措？

2023年就業(yè)目標較為低調

廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川，是當之無愧的城鎮(zhèn)新增就業(yè)大省。根據地方兩會最新披露的數據，2022年，各省城鎮(zhèn)新增就業(yè)分別為132萬、132萬、115.6萬、120.2萬、110萬、99.6萬人，占全國總數的58.8%。

僅廣東和江蘇兩省，就占全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數20%以上。

那么，在城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數和城鎮(zhèn)調查失業(yè)率兩項指標上，幾個大省2023年的目標與上一年相比有何變化？

在2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數方面，廣東在表述上更為積極，2022年目標為110萬人，2023年則為“110萬人以上”。江蘇、山東、河南、四川2023年目標與2022年一致，其中江蘇為120萬人，在各個就業(yè)大省中提出了最高的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數目標。浙江的政府工作報告未披露2023年目標。

各地穩(wěn)就業(yè)政策連年加力，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標任務一直較好。2022年，各地新增就業(yè)普遍超額完成任務。重慶、陜西的政府工作報告還披露了未來五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標，分別為每年新增60萬人以上、40萬人以上，顯示了推動高質量充分就業(yè)的信心。

在城鎮(zhèn)調查失業(yè)率方面，變化則比較微妙。浙江較為積極，將目標從2022年的“5.5%以內”調整為“5%以內”，河南則較為謹慎，從2022年的“5.5%以內”調整為“5.5%左右”，廣東、江蘇、山東與上一年一致。

那么，與疫情前的2019年相比，各地2023年城鎮(zhèn)調查失業(yè)率目標又有何變化？

廣東、浙江與2019年目標一致，分別為5.5%以內、5%以內。江蘇、四川、河南則在表述上更為謹慎，將2019年的“之內”調整為“左右”。還有的省份調低了預期，比如內蒙古2019年目標為“5.5%左右”，2023年為“6%左右”，上海2019年目標為“4.3%左右”，2023年為“5%左右”。

就業(yè)與經濟增長聯(lián)動

就業(yè)指標的設定，與經濟增長指標有何關系？

中國勞動和社會保障科學研究院研究員劉燕斌認為，從勞動力市場運行的規(guī)律看，就業(yè)狀況的恢復往往會滯后于經濟的恢復。

“因為，生產要素中，資金、技術、管理等要素的流動速度通常會比較快，而作為勞動力要素所有者的勞動者流動要受到技能轉換、家庭責任、地理距離、社會環(huán)境等多種因素的影響。”劉燕斌告訴21世紀經濟報道。

他還認為，2022年城鎮(zhèn)調查失業(yè)率相對偏高，特別是青年失業(yè)率較高，還有一些勞動力退出了勞動力市場，2023年新畢業(yè)大學生達到1158萬人，這些因素都對促進就業(yè)形成了較大壓力，2023年促進就業(yè)的任務艱巨繁重。

但劉燕斌也指出，2023年實現(xiàn)就業(yè)目標具備良好的基礎和基本條件。

國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長王萍萍1月18日指出，隨著穩(wěn)經濟各項舉措進一步落地顯效，經濟持續(xù)恢復，將帶動就業(yè)需求擴大。疫情防控優(yōu)化調整，住宿餐飲、旅游等接觸性聚集性服務業(yè)恢復改善，有利于發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)體量大的優(yōu)勢。

事實上，全球2023年就業(yè)恢復速度都將較慢。國際勞工組織1月16日發(fā)布《世界就業(yè)和社會展望：2023年趨勢》報告預測，2023年全球就業(yè)預計僅增長1%，不到2022年水平的一半。

該報告指出，與2019年疫情暴發(fā)前的基準相比，2023年全球失業(yè)人數仍將多出1600萬。不過，2020年到2022年全球失業(yè)率下降的趨勢有望出現(xiàn)逆轉。

但就業(yè)指標與GDP指標仍有直接的聯(lián)動關系。

劉燕斌指出，按照現(xiàn)在的就業(yè)彈性，GDP每增長一個百分點，約可以創(chuàng)造200萬以上的就業(yè)崗位。2023年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力有可能達到1500萬人，從穩(wěn)就業(yè)需要的角度看，GDP增速達到5%，更有利于實現(xiàn)將城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內的目標。

“就業(yè)問題既是經濟問題，也是社會問題，還是政治問題，既關乎經濟發(fā)展，也關乎民生穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，必須高度重視，全力做好，確保實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標。”劉燕斌說。

調整優(yōu)化穩(wěn)崗擴崗政策

對于2023年穩(wěn)定和擴大就業(yè)，各地從做實做細就業(yè)政策、關注高校畢業(yè)生等重點群體等方面提出了舉措。

人力資源社會保障部部長王曉萍近日接受新華社采訪時表示，將調整優(yōu)化即將到期的階段性減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，突出對就業(yè)容量大的服務業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶穩(wěn)崗擴崗支持。

對此，江蘇提出，制定實施新一輪減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施。廣東提出，優(yōu)化調整階段性減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策。湖南提出，構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制。

四川省人社廳廳長胡斌近日接受媒體采訪時表示，“就業(yè)的核心是市場。我們要著力恢復壯大現(xiàn)代服務業(yè)民營經濟，積極發(fā)展人力資源服務業(yè)，品牌化、市場化，穩(wěn)住就業(yè)基本盤?！?/p>

市場化就業(yè)之外，政策性崗位吸納了大量就業(yè)。2023年，各地開發(fā)政策性崗位促就業(yè)仍保持較大力度。

山東提出，新創(chuàng)設城鄉(xiāng)公益性崗位60萬個。內蒙古提出，實施“三支一扶”和社區(qū)民生基層服務計劃，招募7500名項目人員。貴州提出，組織實施好特崗教師計劃，擴大“三支一扶”、大學生志愿服務西部計劃等基層項目，繼續(xù)做好事業(yè)單位招錄工作，擴大省屬國企招錄規(guī)模。

政策性崗位對高校畢業(yè)生更為友好。海南省人社廳廳長鐵剛近日接受媒體采訪時表示，“一方面動員社會方方面面的力量去吸納人才，另一方面從事業(yè)單位、國企（空編）拿出一定比例專門安置應屆畢業(yè)生?！?/p>

劉芳芳（化名）是北京一所普通高校經濟管理專業(yè)2023屆研究生，她剛剛考取了一家中央單位。在此之前，她還拿到了3家銀行的offer，進入了6個國家部委、北京市區(qū)級單位的面試環(huán)節(jié)。

“公務員、事業(yè)單位、銀行和‘三支一扶’，都是通過筆試和面試錄取，準備的時間越早越充分，進入面試的機會就越大?！彼f。

劉芳芳告訴21世紀經濟報道，工作確定前，她也曾有很長一段時間的空窗期，甚至對自己產生了懷疑，尤其是疫情導致很多考試延期，恢復后又集中到一起開考，對考生的耐心和專注度是一個考驗。

“當前就業(yè)難的問題，并非就業(yè)崗位的供求失衡，而更多是結構性的供需錯配。當很多人嗟嘆一職難求時，有大量用人單位找不到合適的人選?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮說。

他對21世紀經濟報道記者表示，大學畢業(yè)生要把自身努力和政策利好結合起來，善于用好各類政策措施，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)錦上添花。

結構性供需錯配的重要原因之一，是勞動者技能不足。為此，多地部署開展職業(yè)技能提升。

北京、四川等地提出，開展職業(yè)技能提升行動。河南提出，深入推進“人人持證、技能河南”建設，完成職業(yè)技能培訓300萬人次以上，新增技能人才200萬人以上。廣東提出，抓好技工教育“強基培優(yōu)”計劃，推動技工教育與職業(yè)教育融合發(fā)展，實施產業(yè)技能根基工程，加快建立一支規(guī)模宏大、素質較高的新型產業(yè)工人隊伍。浙江提出，開展職業(yè)技能培訓110萬人次以上，新增技能人才40萬人，其中高技能人才20萬人。

近日，人社部等10部門推出“2023年春風行動暨就業(yè)援助月”專項服務活動，集中為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的農村勞動者、符合認定條件的就業(yè)困難人員以及有用工需求的用人單位提供就業(yè)幫扶。

人力資源社會保障部部長王曉萍在接受新華社采訪時表示，將著力優(yōu)化就業(yè)服務培訓，大規(guī)模開展重點群體、重點行業(yè)培訓，努力緩解結構性就業(yè)矛盾。