(經(jīng)濟(jì)觀察)中國再造工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程 每年節(jié)約企業(yè)成本超3000億元

中新社北京12月2日電 題：中國再造工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程 每年節(jié)約企業(yè)成本超3000億元

中新社記者 龐無忌

8年前，時任廣州市政協(xié)委員的曹志偉展示了一幅行政審批“萬里長征圖”，一時轟動全國。

在他所繪制的示意圖中，一個工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收，整個審批流程要經(jīng)歷100個審批環(huán)節(jié)，蓋108個章，最短需要799個工作日。“審批之難”引發(fā)各界的高度關(guān)注。

8年后的今天，得益于持續(xù)深化的改革，工程建設(shè)項(xiàng)目的審批流程已經(jīng)大幅縮短?！叭f里長征圖”開始成為歷史。

“萬里”變“千里”“百里”

步驟繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、流程低效，甚至不同審批事項(xiàng)互為前置，這些都是審批難的原因。這些難題也意味著零敲碎打的調(diào)整很難真正起效。

2018年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，部署在北京、上海等15個試點(diǎn)城市和浙江省開展改革試點(diǎn)。2019年3月，在總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，這項(xiàng)改革在中國全面推開。

改革優(yōu)化再造了全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程和審批管理體系，同時，還建立了統(tǒng)一的審批管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管方式。

官方將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收四個階段，實(shí)施并聯(lián)審批。此外，實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。在這一過程中，審批事項(xiàng)得到了精簡和規(guī)范。

全流程、全覆蓋改革的效果肉眼可見，審批時間大幅壓縮，多地審批部門、事項(xiàng)和環(huán)節(jié)的壓減比例均超過六成，有的地方，如廣州個別審批用時壓縮率達(dá)到90%以上。

每年給企業(yè)節(jié)省3000億元以上

“現(xiàn)在很多事項(xiàng)都合并了，材料也簡化了不少，以前1個多月辦不下來的證，現(xiàn)在1周就能拿到手了。”作為一名多年跑項(xiàng)目的資料員，張超寧在辦理寧夏回族自治區(qū)石嘴山市老城區(qū)污水廠項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證時說：“僅這一項(xiàng)，就可以為我們節(jié)省近20天的施工期，這對北方施工期相對較短的地區(qū)來說，太管用了！”

對企業(yè)來說，審批時間壓減意味著經(jīng)濟(jì)成本降低。世界銀行營商環(huán)境評估當(dāng)中，辦理建筑許可指標(biāo)一項(xiàng)，過去中國全流程審批時間為248天，改革后為111天，減少137天。據(jù)測算，每年為市場主體節(jié)省資金成本3000億元(人民幣，下同)以上。

以2020年世界VR大會主場館——南昌VR科創(chuàng)城展覽館項(xiàng)目(建筑規(guī)模6.5萬平方米)為例，據(jù)介紹，建設(shè)單位從拿地到建成投入使用僅歷時258個自然日(同等規(guī)模項(xiàng)目日常耗時為1095個自然日)。從用地到驗(yàn)收全流程審批時間僅34個工作日，至少提前6-8月開工建設(shè)，為企業(yè)節(jié)約財務(wù)成本2億元。

一些地方還做到了“不見面”審批。

浙江省舟山市推行了全過程數(shù)字化圖紙管理。以舟山市融創(chuàng)金成海印公寓項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目建筑面積約為4.5萬平方米，共需編制800張竣工圖，改革前需要至少編制6套，共4800張竣工圖需要蓋章、簽名，從編制、蓋章、簽字到掃描，至少需要花費(fèi)1-2個月時間。

改革后，企業(yè)在竣工圖電子化管理系統(tǒng)中完成竣工圖編制、審核、蓋章、簽字流程，只花費(fèi)12個工作日就形成了可以申報竣工驗(yàn)收的電子竣工圖，僅圖紙掃描和打印費(fèi)用一項(xiàng)就為企業(yè)節(jié)約6.56萬元。

疫情期間，不少地區(qū)通過審批系統(tǒng)、視頻會議等方式，實(shí)現(xiàn)不見面審批，有效保障了項(xiàng)目落地。

國際排名躍升

改革實(shí)施以來，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，中國基本建立全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，審批時間由平均200多個工作日壓減至120個工作日以內(nèi)。

審批手續(xù)減少，審批時間縮短，還意味著營商環(huán)境的優(yōu)化和國際競爭力的提升。

據(jù)介紹，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革后，中國在世界銀行營商環(huán)境評價辦理建筑許可指標(biāo)的全球排名持續(xù)提升，2019年由2018年的全球第172位提升至全球第121位，2020年提升至全球第33位，比2019年躍升88位，比2018年躍升139位。(完)