橫琴粵澳深度合作區(qū) 管理機構(gòu)揭牌

橫琴與澳門營商環(huán)境銜接趨同，一方面表現(xiàn)為拆除或降低了現(xiàn)行要素流動的許多障礙與門檻；另一方面將體現(xiàn)在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的條件上。

9月17日，橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機構(gòu)正式揭牌，標(biāo)志著橫琴粵澳深度合作區(qū)進入全面實施、加快推進的新階段。

橫琴粵澳深度合作區(qū)的一大重點是發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營商環(huán)境是關(guān)鍵。此前發(fā)布的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(簡稱《總體方案》)明確，構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，以及支持合作區(qū)以清單式申請授權(quán)方式，在經(jīng)濟管理、營商環(huán)境、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域深化改革、擴大開放。

如今，隨著管理機構(gòu)到位，橫琴營商環(huán)境建設(shè)必將迅速推進，加快以銜接港澳為牽引，對標(biāo)最高最好最優(yōu)，打造國際一流營商環(huán)境，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建新優(yōu)勢、匯聚新動力。

澳門理工學(xué)院公共行政學(xué)教授婁勝華對21世紀經(jīng)濟報道記者指出，未來橫琴將引入澳門的自由港、低稅制、要素自由流動等制度優(yōu)勢，實現(xiàn)與澳門規(guī)則、機制對接，通過打造“政策優(yōu)惠高地”與“成本洼地”，創(chuàng)造一流營商環(huán)境，吸引國際資金，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著市場主體興衰、生產(chǎn)要素集散、發(fā)展動力強弱，是新發(fā)展格局下最重要的核心競爭力?！睆V東外語外貿(mào)大學(xué)廣東國際戰(zhàn)略研究院教授程永林在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，未來橫琴粵澳深度合作區(qū)將突出營商環(huán)境的市場屬性，強化營商環(huán)境的法治保障，提升營商環(huán)境的國際水平。

建立高度便利市場準(zhǔn)入制度

根據(jù)《總體方案》，橫琴粵澳深度合作區(qū)將構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，重點將聚焦資金、稅收、制度、法律和信息數(shù)據(jù)等方面，推動橫琴粵澳深度合作區(qū)與澳門深度對接。

這意味著，橫琴粵澳深度合作區(qū)在營商環(huán)境方面，將通過進一步降低交易成本，實現(xiàn)與澳門乃至國際的生產(chǎn)要素更為自由流動。

具體而言，橫琴粵澳深度合作區(qū)將實現(xiàn)貨物“一線”放開、“二線”管??；人員進出高度便利；創(chuàng)新跨境金融管理；建立高度便利的市場準(zhǔn)入制度；促進國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。

更值得關(guān)注的是，橫琴粵澳深度合作區(qū)還將實施市場準(zhǔn)入承諾即入制，嚴格落實“非禁即入”，在“管得住”前提下，對具有強制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度。

廣東省發(fā)展改革委主任、省大灣區(qū)辦主任鄭人豪近日也表示，廣東將支持橫琴重點加快建立高度便利的市場準(zhǔn)入制度，實施市場準(zhǔn)入承諾即入制，爭取國家盡快出臺放寬市場準(zhǔn)入特別措施。

“橫琴與澳門營商環(huán)境銜接趨同，一方面表現(xiàn)為拆除或降低了現(xiàn)行要素流動的許多障礙與門檻；另一方面將體現(xiàn)在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的條件上。”婁勝華表示，未來，兩地還有望進一步通過司法協(xié)作，建立健全多元化的商事糾紛解決機制，為合作區(qū)提供高效便捷的司法服務(wù)和保障，使橫琴成為探索“兩制疊加”與制度創(chuàng)新的實驗區(qū)。并且，橫琴探索成功后，還可以對粵港澳大灣區(qū)其他地區(qū)要素自由流動提供示范，推進粵港澳大灣區(qū)進一步開放發(fā)展。

但同時，橫琴的探索需要進一步加強制度和法律保障。對此，婁勝華認為，《總體方案》明確將通過制定合作區(qū)條例等，為合作區(qū)長遠發(fā)展提供制度保障。此外，合作區(qū)管理委員會成立后，還將制訂一系列具體制度和政策，細化落實《總體方案》部署內(nèi)容。

降低交易成本釋放市場活力

一系列的“清單管理”成為橫琴營商環(huán)境的一大亮點。

譬如，《總體方案》明確，將研究調(diào)整橫琴不予免(保)稅貨物清單政策，除國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免(保)稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免(保)稅進入。同時，還將研究調(diào)整適用退稅政策的貨物范圍，實行負面清單管理。

此外，《總體方案》規(guī)定，在跨境直接投資交易環(huán)節(jié)，按照準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單模式簡化管理，提高兌換環(huán)節(jié)登記和兌換便利性，探索適應(yīng)市場需求新形態(tài)的跨境投資管理；對于人才引進，也提出對享受優(yōu)惠政策的高端人才和緊缺人才實行清單管理。

婁勝華分析，橫琴將實行寬松的商品進入、市場準(zhǔn)入、資金進入與人才引入，除列入負面清單之外“非禁即入”，減少了許可、審批，改登記為備案制，有力地擴大了投資范圍，縮小了行業(yè)限制，降低進入門檻，減少進入成本，便利了企業(yè)營商。低成本、高便利的營商環(huán)境，無疑將為澳門及國際資本進入橫琴創(chuàng)造巨大的吸引力。

程永林指出，合作區(qū)以清單式申請授權(quán)方式在營商環(huán)境等重點領(lǐng)域深化改革、擴大開放，可以通過建立市場準(zhǔn)入負面清單動態(tài)調(diào)整機制和第三方評估機制，為市場主體公平參與競爭創(chuàng)造條件。

“這也是貫徹落實以‘放管服’為核心的商事制度改革的有力舉措，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，可使橫琴各類企業(yè)在經(jīng)濟活動中的交易成本顯著下降，市場活力得以有效釋放，引導(dǎo)企業(yè)投資向合作區(qū)內(nèi)集聚和流動，推動澳門產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展。”程永林表示。

優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)《總體方案》，橫琴要大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，打造互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)應(yīng)用示范項目、第五代移動通信(5G)應(yīng)用示范項目和下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)，發(fā)展文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)等。

婁勝華指出，對澳門來說，因為受土地空間狹小、人力資源不足等因素限制，多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著資源“瓶頸”。而橫琴有相對較為豐富的土地、人力資源，橫琴具有成本優(yōu)勢、制度優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，再加上與澳門僅一水相隔，因此勢必會成為澳門企業(yè)投資的最佳選擇地，相信大量的澳門資金會前往橫琴投資，從而促進澳門的產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展。

“合作區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)方向，也是目前澳門提出的未來產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展方向。這些產(chǎn)業(yè)不僅符合澳門發(fā)展實際，同時高度呼應(yīng)澳門現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢?！眾鋭偃A表示，因而橫琴一方面要推動要素尤其創(chuàng)新要素的聚集，另一方面要著力為企業(yè)“降成本”。

從“降成本”的角度來看，除降低交易性、制度性成本之外，《總體方案》還提出，對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將有利于澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入政策范圍；對企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷等等。

程永林認為，合作區(qū)通過深化稅制改革、擴大稅收優(yōu)惠政策等，市場主體稅收負擔(dān)得以有效降低。“國家支持在橫琴粵澳深度合作區(qū)內(nèi)采取15%的所得稅，擴大了原先實施優(yōu)惠稅率的范圍，勢必使得橫琴粵澳深度合作區(qū)迅速成為粵港澳大灣區(qū)乃至全國的新的稅收洼地。”

程永林還表示，《總體方案》還允許對部分資本性支出作稅前扣除、對新增境外直接投資所得免征所得稅，將會更利于支持實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)投資，尤其是資本密集型產(chǎn)業(yè)將會獲得進一步發(fā)展?！安扇∵@樣的區(qū)域性差異性優(yōu)惠稅制，無疑有利于提升營商環(huán)境水平，引導(dǎo)市場要素和企業(yè)投資向合作區(qū)內(nèi)集聚和流動?！?/p>

(作者：陳潔，張惠蘭，徐欣宇 編輯：杜弘禹)