阿里案182億罰款后，反壟斷如何改寫互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則

反壟斷改寫互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則

本刊記者/陳惟杉

發(fā)于2021.9.13總第1012期《中國新聞周刊》

2020年10月，美國眾議院司法委員會(huì)發(fā)布400余頁的《數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查報(bào)告》，認(rèn)為臉書、谷歌、亞馬遜、蘋果四大科技巨頭利用平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式，扮演“守門人”角色，擁有控制其他商業(yè)主體命運(yùn)的權(quán)力，損害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。莉娜·可汗(Lina Khan)是這份報(bào)告的執(zhí)筆人之一。

這份報(bào)告的思想源頭，可追溯至2017年莉娜·可汗發(fā)表的論文《亞馬遜的反壟斷悖論》(Amazon\"s Antitrust Paradox)，引述《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，“亞馬遜已然成為全美最大的零售商，卻對(duì)通過提價(jià)獲取利潤不感興趣?！边@與人們的直覺不符，隨著市場(chǎng)占有率的提升卻沒有通過提價(jià)獲取更多利潤，亞馬遜還應(yīng)該成為反壟斷的對(duì)象嗎？“悖論”形容了反壟斷遭遇互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)遇到的尷尬，莉娜·可汗認(rèn)為，僅按照現(xiàn)行反壟斷框架去理解像亞馬遜這樣的平臺(tái)企業(yè)是否涉嫌壟斷，會(huì)因其并未損害消費(fèi)者福利而放過它，卻忽視其市場(chǎng)支配地位帶來的負(fù)面影響。

就在兩個(gè)多月后，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)同樣感受到了反壟斷的沖擊力，標(biāo)志性事件是2020年12月24日國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(下稱市場(chǎng)監(jiān)管總局)宣布，根據(jù)舉報(bào)依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。只過了107天，今年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布阿里“二選一”的反壟斷調(diào)查結(jié)果，182.28億元的罰款創(chuàng)下中國反壟斷行政處罰紀(jì)錄。

在高層對(duì)于資本無序擴(kuò)張的憂慮下，2021年成為中國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷實(shí)質(zhì)性啟幕之年，中文互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)則有可能被改寫，但推進(jìn)之路并不容易，面臨監(jiān)管力量、技術(shù)難度、尺度拿捏等諸多挑戰(zhàn)?！笆袌?chǎng)監(jiān)管總局的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)只有四五十人，力量恐怕不及像阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭應(yīng)對(duì)反壟斷的法律團(tuán)隊(duì)，如果沒有更高層級(jí)的決策作為支撐，想要查處這種企業(yè)難度太大。”一位反壟斷領(lǐng)域資深律師告訴《中國新聞周刊》。

如何整治掐尖并購

去年12月，阿里、閱文、豐巢因違反《反壟斷法》各被罰50萬元。這也是市場(chǎng)監(jiān)管總局首次對(duì)協(xié)議控制架構(gòu)(VIE)企業(yè)違法實(shí)施集中作出行政處罰。當(dāng)時(shí)總局反壟斷局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管罰款額度較低，但向社會(huì)釋放加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號(hào)。