學(xué)科類校外培訓(xùn)“指導(dǎo)價”要指導(dǎo)到位

何勇海

國家發(fā)展改革委6日發(fā)布通知，明確要加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管。通知指出，義務(wù)教育階段線上和線下學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)屬于非營利性機(jī)構(gòu)收費(fèi)，依法實(shí)行政府指導(dǎo)價管理，由政府制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度，并按程序納入地方定價目錄。（9月7日新華每日電訊）

中央前不久出臺的“雙減”政策明確提出，“各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)”。所謂非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就是舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)，當(dāng)然，由于義務(wù)教育具有特殊性，要體現(xiàn)國家責(zé)任、公民義務(wù)，故政府在補(bǔ)貼、獎勵激勵、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面，也會對非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以扶持。這是對義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價管理的政策背景。

非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不等于不收費(fèi)或低收費(fèi)，關(guān)鍵是將辦學(xué)結(jié)余用向何處，只要用于教育發(fā)展，比如用于人員薪酬、場地租金、宣傳費(fèi)、研發(fā)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)以及其他費(fèi)用，就是非營利。所以，對義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)，有必要制定政府指導(dǎo)價，讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在政府制定的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度內(nèi)確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以踐行企業(yè)公民責(zé)任，同時有效減輕學(xué)生家庭教育支出負(fù)擔(dān)。

從這些年的實(shí)際情況來看，一些義務(wù)教育學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的確存在亂收費(fèi)和高收費(fèi)，不僅收費(fèi)高昂，還重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、虛增培訓(xùn)時長以變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；有的采用按年收費(fèi)或者更長周期的收費(fèi)模式，以便從預(yù)付費(fèi)中獲得利息、理財?shù)阮~外收入，并對退費(fèi)提出諸多無理要求；在學(xué)生家庭教育支出負(fù)擔(dān)沉重之下，有的機(jī)構(gòu)還誘導(dǎo)家長使用培訓(xùn)貸款，一旦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉或跑路，家長就會面臨上不了課還要還貸的兩難境地。可以說，政府實(shí)行指導(dǎo)價管理確實(shí)有現(xiàn)實(shí)必要性。

那么，政府指導(dǎo)價能管住學(xué)科類培訓(xùn)亂收費(fèi)嗎？一個重要前提條件是，要以平均培訓(xùn)成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)生家庭承受能力，科學(xué)制定政府指導(dǎo)價。首先要保障非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這就要加強(qiáng)人員薪酬、場地租金、水電費(fèi)用、宣傳研發(fā)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等所有成本的調(diào)查，拉出成本清單，嚴(yán)格核減不合理成本，同時統(tǒng)籌考慮物價上漲、場地成本增高、師資成本上揚(yáng)、研發(fā)費(fèi)用提高等，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)然也要考慮當(dāng)?shù)貙W(xué)生家庭的承受能力。

在科學(xué)制定政府指導(dǎo)價后，更要力?！爸笇?dǎo)”到位。這對學(xué)生家庭來說更為關(guān)鍵。一方面，要強(qiáng)化政府指導(dǎo)價及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)信息公開，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和解讀，尤其是強(qiáng)化公開培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目，做到明碼標(biāo)價；另一方面，要常態(tài)化加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管，并暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會各方參與監(jiān)督。政府指導(dǎo)價帶有強(qiáng)制性，一經(jīng)確定就具有法律效力，經(jīng)營者具有執(zhí)行的義務(wù)，不執(zhí)行就屬于價格違法行為，必須依法處理，對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例要公開曝光。