外賣新規(guī)來了，外賣騎手的春天來了嗎

記者 馮慶艷 錢玉娟 周應(yīng)梅 實習(xí)記者 鄭蘅夏

7月27日，北京下起了雨，這是李隨工作最繁忙的時刻。作為一名餓了么外賣員，李隨最怕的就是暴雨等極端天氣，“極端天氣時，派單量相較于平時會明顯增加，而作為騎手，他沒有拒單的權(quán)利，”他告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者。

前一天，一個事關(guān)像李隨一樣的龐大外賣騎手群體的新規(guī)印發(fā)了。但李隨對這個新規(guī)還知之甚少，在經(jīng)濟(jì)觀察報口中描述的種種，比如“正常勞動所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)”、不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求、合理確定訂單飽和度等諸多政策，他只是一直說，“這真的挺好的，挺好的?！?/p>

李隨并不清楚，這一新規(guī)對平臺以及外賣這個業(yè)態(tài)的威力。意見一經(jīng)發(fā)出，作為外賣行業(yè)市場占比最高的企業(yè)，美團(tuán)當(dāng)天市值蒸發(fā)2300多億港元。

艾媒咨詢CEO張毅告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者，對于外賣、通常速遞等這類新業(yè)態(tài)，這一新規(guī)，雖然資本市場有這種表現(xiàn)。但站在行業(yè)中長期發(fā)展和走勢上，對于美團(tuán)、餓了么等這些外賣平臺來說，不是限制或利差，因為有相關(guān)完善的法律法規(guī)，反而對整個平臺經(jīng)濟(jì)是一個非常好的幫助。

中國社會科學(xué)國際法研究所國際經(jīng)濟(jì)法研究室副主任、競爭法研究中心副主任兼秘書長黃晉對記者說，“《意見》對于規(guī)范和落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺企業(yè)責(zé)任、保護(hù)行業(yè)內(nèi)勞動者權(quán)益具有重要意義，對于促進(jìn)零工經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮重要指導(dǎo)作用”。

外賣騎手之困

李隨穿著黑色雨衣，一邊將一袋面包送給了他的一個客戶，一邊回答經(jīng)濟(jì)觀察報記者的問題，他四十多歲了，在與記者交流的過程中，他一直在說“快點，快點”，干外賣這行的他對記者表示，“沒辦法，如果得了一個差評，一天就白跑了?！?/p>

如果是平時李隨可能還不會這么著急，7月27日，由于北京下大雨，外賣單量增加，對于李隨來說，這意味著超時扣費的風(fēng)險也大大增加，猛烈的風(fēng)雨、濕滑的路面，都不能成為騎手放慢腳步的理由。

我國外賣行業(yè)是一個新業(yè)態(tài)，在2008年至2018年的十年間，度過了混亂期和精耕期，自2019年開始進(jìn)入精細(xì)化運營期，用戶規(guī)模已經(jīng)從2016年的0.63億人飆升到今年的近5億人。而外賣騎手也隨著市場蛋糕的做大而成為一個龐大的勞動群體，這一群體近年來卻被指已淪為“系統(tǒng)的奴隸”，直到去年9月份的一篇《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》而引爆輿論，引發(fā)社會層面更大的關(guān)注。

指導(dǎo)意見關(guān)乎1250萬外賣配送騎手日常工作保障。根據(jù)美團(tuán)2020年報，截至2020年末共有950萬外賣騎手通過美團(tuán)增收。餓了么4月發(fā)布的《2020餓了么藍(lán)騎士調(diào)研報告》則顯示，餓了么平臺騎手總數(shù)超過300萬。此前外賣騎手沒有社保保障，配送過程被算法支配，交通事故頻發(fā)等多方面的問題引發(fā)高度關(guān)注。

在外賣行業(yè)飛速擴(kuò)張的同時，外賣員權(quán)益與食品安全、食品浪費等問題一起，逐漸凸顯，成為行業(yè)亟待解決的幾大難題。

上海財經(jīng)大學(xué)電子商務(wù)研究所執(zhí)行所長崔麗麗告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者，外賣/外送行業(yè)，目前已經(jīng)成為支撐城市生活正常運行的一項重要的即時服務(wù)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，從事外賣外送業(yè)務(wù)的工作人員已經(jīng)形成龐大的規(guī)模。但長久以來，作為一個新業(yè)態(tài)新模式，過去的傳統(tǒng)用工模式下的勞動用工關(guān)系，不適用于平臺與外送靈活用工勞動力之間的勞動人事關(guān)系。

“這在某種程度上，對于非固定用工的廣大平臺外送勞動者權(quán)益沒有得到充分的保護(hù)，也發(fā)生了一些極端事件對消費者權(quán)益也形成了影響?！贝摞慃愌a(bǔ)充到。

李隨的外賣騎手體驗也并不算美好，他認(rèn)為，“薪資與勞動強(qiáng)度不匹配。”他說，他配送一單能賺五塊錢，他每天至少工作十二小時，多的時候能跑十四小時，每月工資剛好達(dá)到6000元。對于無論風(fēng)吹日曬永遠(yuǎn)奔波在路上的騎手來說，這樣的薪資水平似乎并不匹配其勞動強(qiáng)度。

經(jīng)濟(jì)觀察報與李隨的交流中得知，平臺對于勞動安全的忽視，以及與之相應(yīng)的，外賣員社會保障的缺失。平臺的派單量常常會超出外賣員的配送能力，而為了不超時，外賣員只能選擇在路上通過違反交通規(guī)則來搶出時間，“有時候可能等完紅燈再走就超時了。如果前面路比較堵，就會上人行道騎”。尤其是，上述提到的極端天氣爆單情況，讓騎手不敢放慢腳步。

同時，記者了解到，外賣平臺并沒有為外賣員購置統(tǒng)一的社保，而李隨因為價格太高，也沒有選擇花五萬元自費購置商業(yè)保險，如果在送餐時遇到交通事故，他很難負(fù)擔(dān)得起醫(yī)療費用。

另外，在矛盾處理機(jī)制上，騎手往往是最弱勢的一方。一是由于商家與騎手之間責(zé)任區(qū)分不夠明確，李隨聊到，“就算是因為商家包裝的問題，食物灑了還是扣騎手的錢，(平臺劃定責(zé)任時)不會看的”；二是由于平臺對顧客的保護(hù)機(jī)制，“只要顧客差評，就會扣騎手的錢來賠付。所以有時超時了，我們寧愿主動和顧客私下賠付，損失的錢也比他給個差評扣的錢少。

對于新規(guī)中提到的臨時駐留點、智能取餐柜等新業(yè)態(tài)，李隨其實已經(jīng)有了一些體驗，但并未收到預(yù)期中的效果。李隨曾去過一個設(shè)置了智能取餐柜的小區(qū)送餐，但要將外賣放入取餐柜需要支付0.4元，于是他選擇在樓下等待顧客取餐。也正因此，他并不希望智能取餐柜推廣，“一單才賺幾塊錢，放個柜子又要吸一點走”。

新規(guī)來了

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授范圍表示，外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見是為了落實7月16日八部委發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求制定的?！霸撜吒泳唧w、可操作，對于外賣送餐員的保障也更強(qiáng)?！?/p>

范圍表示，指導(dǎo)意見對平臺具有一定的約束力，因為它在相關(guān)的要求方面也相對明確，“比如算法的公開透明，然后與工會協(xié)商的程序包括勞動者權(quán)益保障的一些最低要求，比如最低工資，社保的參保等等。”

7月26日，指導(dǎo)意見發(fā)布當(dāng)天，美團(tuán)和阿里巴巴等相關(guān)公司股價大跌。美團(tuán)7月27日下跌17%，收盤股價為194港元，26和27日兩天跌超28%，過去一年股價最高值達(dá)到過460港元。阿里巴巴港股7月27日跌超6.53%，連續(xù)兩天跌超11%，收盤價179港元。

西南證券首席分析師張剛表示，外賣企業(yè)股價下跌與近期發(fā)生的中概股風(fēng)險、“雙減”政策、互聯(lián)網(wǎng)專項調(diào)查等多個市場信號有關(guān)，而毫無疑問，行業(yè)自身因素就是七部門聯(lián)合印發(fā)的維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見。

指導(dǎo)意見要求餐飲平臺保障勞動者收入，確保外賣送餐員正常勞動所得不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，同時督促平臺及第三方合作單位為建立勞動關(guān)系的外賣送餐員參加社會保險。

張剛表示，意見對勞動外賣送餐員的勞動強(qiáng)度、算法考核、社保等多個方面進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。對平臺來講外賣員的薪酬和管理成本將有所提高，對于美團(tuán)和餓了么等平臺來講，不得不承受這個成本上升的壓力。

在張毅看來，針對餐飲平臺的新規(guī)出來之后，短期上可能會有一些成本上的增加，不過這些平臺用戶在數(shù)億，它的商業(yè)模式變現(xiàn)，也不僅僅是在外賣本身，所帶來的成本其實都可以通過成長性的創(chuàng)新模式，去消化分?jǐn)偂?/p>

而長期來看，張剛認(rèn)為，指導(dǎo)意見的出臺有利于行業(yè)健康發(fā)展。張毅也表示，長期來看規(guī)范整個外賣相關(guān)人員的權(quán)益保護(hù)，對于整個用工市場的規(guī)范有更積極意義?！皩τ谄脚_經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，不管是美團(tuán)、餓了么或者對于其他外賣平臺，對于用工所承擔(dān)社會責(zé)任有規(guī)則可循。對于外賣這種新業(yè)態(tài)而言，過去相關(guān)規(guī)則不規(guī)范不明確，對于平臺發(fā)展其實是有隱患的?！?/p>

“這個政策整體上，還是在平衡送餐員勞動保護(hù)與平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其根本目的在于規(guī)范促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！狈秶硎?，指導(dǎo)意見在制度路徑的選擇上也盡量去適配平臺經(jīng)濟(jì)的用工特點，整體上采取不同用工類型不同參保方式的原則，并未強(qiáng)制性采取一刀切的方式。

范圍認(rèn)為，此次印發(fā)的指導(dǎo)意見最大的進(jìn)步在于，對原來完全放任平臺自行，對外賣送餐員進(jìn)行的多種管理措施進(jìn)行了限制，比如對于算法的控制以及算法的透明化和工會的協(xié)商的要求，從而實現(xiàn)了平衡勞動者權(quán)益保障和平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。

指導(dǎo)意見印發(fā)之后，美團(tuán)和餓了么方面都作出了回應(yīng)，稱將在騎手保障方面進(jìn)行更多投入，對平臺的功能也進(jìn)行了一些完善。同時美團(tuán)和餓了么都提到，將試行為騎手繳納職業(yè)傷害保障。

黃晉告訴記者，《意見》對于建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系，維護(hù)公眾利益和社會穩(wěn)定提供有力支撐，同時其也體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，“使市場在資源配置中，起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”和“促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”的發(fā)展理念。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)邁入新階段

談及《外賣新規(guī)》出臺的意義，中鋼經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員胡麒牧認(rèn)為，這一產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布前后，整個外賣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段發(fā)生著變化。

回顧兩年前的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，胡麒牧告訴記者，彼時國家在政策導(dǎo)向上主要以新業(yè)態(tài)、新模式來鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這給外賣行業(yè)的發(fā)展帶來了政策紅利。

毫無疑問，商業(yè)邏輯下的外賣平臺，必然要在市場競爭中“做強(qiáng)業(yè)績，獲得利潤”，基于觀察，胡麒牧分析，“外賣平臺只有把活躍用戶數(shù)做大規(guī)模，才會有資本來投注，這樣它才能有更多的錢去燒?！?/p>

事實也確實如此，美團(tuán)、餓了么這樣的外賣平臺，通過“燒錢”給消費者補(bǔ)貼，給商家提供一些服務(wù)的方式，來做大各自的用戶規(guī)模。但在這樣的一個商業(yè)閉環(huán)中，平臺要提高運行效率，就得借助人工智能、大數(shù)據(jù)等算法，進(jìn)一步規(guī)劃騎手的配送路線、時間等標(biāo)準(zhǔn)，問題也就隨之產(chǎn)生——要提高運營效率，只能變相地壓低人工成本。

“騎手本就沒有門檻，特別是相對外賣平臺而言，騎手小哥沒有議價權(quán)?！焙枘林敝竿赓u產(chǎn)業(yè)存在的這一問題，在他看來，騎手的供應(yīng)，即勞動力的供給側(cè)更多，外賣產(chǎn)業(yè)始終是供大于求。這就導(dǎo)致平臺可以盡可能地壓低騎手的用工成本，“成本降到一定程度，就涉嫌損害騎手的合法權(quán)益了?！?/p>

采訪中，胡麒牧說，外賣行業(yè)過去是，朝著平臺成本支出越來越低，騎手勞動強(qiáng)度越來越大的方向去發(fā)展，最終騎手的合法權(quán)益得不到保障，他將之稱之為“市場失靈”。

“這種情況又無法通過市場機(jī)制去解決，就需要政府通過制定《外賣新規(guī)》來對這種市場失靈進(jìn)行糾偏?！痹诤枘量磥?，政府兜底出臺這一新規(guī)，對于騎手們而言是一種保障，“通過落實互聯(lián)網(wǎng)平臺的責(zé)任，進(jìn)一步維護(hù)騎手在外賣送餐過程中的合法權(quán)益?！?/p>

對于外賣產(chǎn)業(yè)過去的發(fā)展現(xiàn)狀， “新規(guī)出臺前，行業(yè)就是一個野蠻生長的階段?！焙枘粮嬖V記者，如今不一樣了，在新規(guī)出臺之后，騎手一側(cè)的勞動力成本紅利宣布結(jié)束，政策紅利也在逐步退去，他覺得，外賣行業(yè)正邁入一個更加規(guī)范發(fā)展的新階段。

就《外賣新規(guī)》，阿里本地生活服務(wù)公司副總裁胡曉昱在接受經(jīng)濟(jì)觀察報記者采訪時，也表達(dá)出了同樣的想法， “政策的指導(dǎo)會讓行業(yè)更加健康，變得更有序?！彼J(rèn)為外賣行業(yè)發(fā)展至今，不但構(gòu)建起了一個生態(tài)，更需要生態(tài)共建。

可以確定的事，新規(guī)之后，騎手的權(quán)益獲得了保障，他們的收入得到一定程度提升后，未來消費者的服務(wù)體驗也會有很大的改善。身為平臺企業(yè)一方，胡曉昱并不避諱談及一系列規(guī)范引導(dǎo)之后，對企業(yè)帶來的更多是挑戰(zhàn)。

“企業(yè)的運營成本較大增加，平臺未來如何更好地將這個成本合理的消化掉，通過怎樣的方式去提高內(nèi)部的效率成為關(guān)鍵。”胡曉昱如是說到。

平臺人工成本的大幅上調(diào)，外賣配送成本的提高，讓胡麒牧不免擔(dān)憂，“平臺或會將勞動力成本的上升，一部分轉(zhuǎn)嫁給商家側(cè)?！绷硗猓M者過去在外賣平臺下單會有一些大額券、免配送費等福利活動，未來在市場的激烈競爭中，商家要生存，平臺要留住用戶，誰來承擔(dān)提高的這部分成本？

胡麒牧認(rèn)為，未來既要看平臺、商家和消費者幾方利益之間的博弈，還與整個市場競爭的產(chǎn)業(yè)格局息息相關(guān)。

胡曉昱個人覺得，政策指引下只會讓行業(yè)越來越好，提高服務(wù)質(zhì)量，提升騎手的保障，而提升的成本并不會轉(zhuǎn)移到消費者身上，并且他不認(rèn)為《外賣新規(guī)》發(fā)布后，會對產(chǎn)業(yè)的市場格局帶來太大變化。

如今來看，政府監(jiān)管層介入進(jìn)一步規(guī)范外賣產(chǎn)業(yè)，保障相關(guān)方面的權(quán)益，目的是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)為消費者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化消費體驗。回歸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，胡麒牧認(rèn)為依然會存在激烈競爭，只是，“過去在產(chǎn)業(yè)格局競爭中，平臺更多是在拼成本，但未來更要拼技術(shù)?！?/p>

胡麒牧表示，過去平臺游走于騎手的勞動權(quán)益保障的模糊地帶，由此獲得低成本的人工，“但未來這條路被堵住了，行業(yè)的玩法要發(fā)生變化。”他告訴記者，平臺的競爭力優(yōu)勢不再來自于成本，更關(guān)鍵地落在技術(shù)層面，如何靠技術(shù)創(chuàng)新提高平臺的運行效率，提升用戶的消費體驗，從而獲得市場競爭力。

當(dāng)然，可以預(yù)知的是，這樣的產(chǎn)業(yè)未來會更利于美團(tuán)、餓了么這樣的頭部大平臺，依據(jù)其技術(shù)和算法優(yōu)勢來提高運營效率，而對技術(shù)研發(fā)上講求“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的小平臺而言，受限于收入規(guī)模，往往對這種成本的承受能力較弱。(應(yīng)受訪者要求，李隨為化名)