七部門聯(lián)合發(fā)文保障外賣員權(quán)益 平臺社保繳納爭議何時休

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 田進(jìn) 7月26日，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》(簡稱意見)，對外賣員社保繳納、準(zhǔn)時率確定以及訂單飽和度等七方面提出要求。

從最受關(guān)注的外賣員社保繳納來看，《意見》提出督促平臺及第三方合作單位為建立勞動關(guān)系的外賣送餐員參加社會保險，支持其他外賣送餐員參加社會保險，按照國家規(guī)定參加平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。鼓勵探索提供多樣化商業(yè)保險保障方案，提高多層次保障水平。

這是否意味著所有外賣員都將參加社會保險？

需要注意的是，此前在實際操作中，絕大多數(shù)外賣送餐員并沒有與平臺及第三方合作單位建立勞動關(guān)系。5月10日，美團(tuán)代表在與北京市人社局副處長王林對話時，美團(tuán)公司代表就表示，目前美團(tuán)平臺上的注冊外賣員中470萬人都不是美團(tuán)的員工，而是屬于外包的關(guān)系。按照現(xiàn)有法律，美團(tuán)采用的勞務(wù)外包適用《合同法》，不適用《勞動合同法》，即美團(tuán)不直接管理外賣員，只需支付給合作的外包公司(即第三方合作單位)服務(wù)費，由外包企業(yè)為外賣員支付工資和社保，美團(tuán)與外賣員無直接勞動關(guān)系。另一方面，多數(shù)外包公司與外賣員簽訂的是合作協(xié)議，而非勞動合同。

此前，據(jù)知情人士向經(jīng)濟(jì)觀察報透露：“美團(tuán)和餓了么在全國合作的中大型勞務(wù)外包公司有好幾百家?！?/p>

7月27日，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授喬慶梅對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：“因為靈活就業(yè)者中大部分不具勞動關(guān)系，他們的社會保障問題需要得到解決。其中最急迫的是工傷保險，而工傷保險對勞動者的保障程度恰恰是最高的——遭受工傷的都是勞動者，幾乎每個勞動者都是家庭的經(jīng)濟(jì)支柱。沒有建立起制度的強制性，就沒有辦法保障企業(yè)為勞動者參保，具體實施舉措也等待著進(jìn)一步出臺，政策實施效果可以拭目以待?！?/p>

對于如果強制給外賣員繳納社保會給平臺或外包公司帶來更多成本負(fù)擔(dān)的問題，喬慶梅表示，企業(yè)社保負(fù)擔(dān)重是由多方面原因造成的，不能因為企業(yè)負(fù)擔(dān)重就損害勞動者的權(quán)益，解決企業(yè)社保負(fù)擔(dān)重的問題需要政府拿出綜合方案，合理解決問題，但不能以犧牲勞動者的基本保障權(quán)利為解決途徑。

喬慶梅給記者算了一筆賬，按行業(yè)平均收入大致6000元/月計，如果外賣員工傷保險以基準(zhǔn)費率1%的標(biāo)準(zhǔn)繳納(自2018年降費后實踐中實際平均費率達(dá)不到這個水平)，則每人每月的工傷保險費為60元。

如果給美團(tuán)平臺470萬注冊外賣員均繳納工傷保險，一年工傷保險費將達(dá)到33.84億。作為對比，2021年3月，美團(tuán)發(fā)布的2020年業(yè)績顯示，美團(tuán)全年凈利潤47.1億，美團(tuán)外賣全年交易額為4889億元，全年交易筆數(shù)同比增加16.3%至101億筆。

保障勞動收入方面，《意見》提出不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時率、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時限。

2020年11月，中國社科院新聞與傳播研究所助理研究員孫萍及其團(tuán)隊在北京對外賣員進(jìn)行了調(diào)研，孫萍發(fā)現(xiàn)，平臺在增加平臺勞動者的自我剝削?！拔覀冋{(diào)研過程中采訪的很多外賣員就是自我剝削，他被困在系統(tǒng)里。算法讓勞動者對金錢的渴望程度擴(kuò)大到無限大，以至于讓他忘記了所有的規(guī)則與自己的身體健康?！?/p>

此前，孫萍對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：“現(xiàn)在多方協(xié)商的參與機制還沒有建構(gòu)起來，規(guī)則的制定方更多還是掌握在平臺手中，而平臺是通過技術(shù)性的算法來預(yù)設(shè)規(guī)則，這樣就導(dǎo)致了滴滴司機、外賣小哥等被困在算法系統(tǒng)里的現(xiàn)象?！?/p>

保障勞動安全方面，《意見》提出完善平臺訂單分派機制，優(yōu)化配送路線，合理確定訂單飽和度，降低勞動強度。加強交通安全教育培訓(xùn)，引導(dǎo)督促外賣送餐員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)。

矛盾處置機制方面，《意見》提出督促平臺建立外賣送餐員訴求反映的直接渠道，明確訴求處置程序和時限，加強民主協(xié)商和平等溝通，對于客觀因素造成送單超時等常規(guī)問題，一般在24小時內(nèi)合理解決。