(經(jīng)濟觀察)官方開“化堵”良藥  超1.4億市場主體迎利好

中新社北京9月1日電 題：官方開“化堵”良藥 超1.4億市場主體迎利好

中新社記者 劉亮

近日，中國官方公布《中華人民共和國市場主體登記管理條例》(以下簡稱《條例》)，給1.45億戶市場主體帶來利好?！稐l例》針對市場主體常遇到的登記難、辦證難、注銷難、經(jīng)營難等“堵點”，開出了四劑“良藥”。

藥方一：規(guī)則化繁為簡

過去，針對不同市場主體分別立法，登記管理法規(guī)體系較為零亂，不利于為市場主體提供清晰的指引?！稐l例》首次整合了中國所有市場主體登記規(guī)范、管理規(guī)則，將“千絲萬縷”擰成了一股線。

例如，在登記主體范圍上，《條例》對各單行法律法規(guī)中關(guān)于市場主體登記管理的相關(guān)制度作出了統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)了包括公司、非公司企業(yè)法人及其分支機構(gòu)，個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機構(gòu)，農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)及其分支機構(gòu)，個體工商戶，外國公司分支機構(gòu)等登記管理制度的統(tǒng)一并軌。

在北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘看來，《條例》最大限度地抽取不同市場主體登記規(guī)則的公因式從而使規(guī)范趨于統(tǒng)一，避免贅余和不必要的差別對待，能夠降低市場主體辦理登記的成本。

藥方二：放寬準(zhǔn)入門檻

過去，“辦證耗時長”“手續(xù)繁雜”“申請材料多”是各市場主體反映的共性問題?！稐l例》進一步簡化市場主體登記流程，推進市場主體準(zhǔn)入更加便利化，讓市場主體輕裝上陣。

從登記時限上，《條例》將市場主體登記一般辦理程序的最長時限由5個工作日進一步縮短為3個工作日；從材料提交上，明確登記機關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺獲取的市場主體登記相關(guān)信息，不得要求申請人重復(fù)提供；從辦理方式上，要求各登記機關(guān)進一步提高登記效率，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦等。

“《條例》的出臺使登記機關(guān)在登記審查中的人力、時間成本得以減少。由此帶來的直接好處就是大幅縮短了登記時限，降低市場主體準(zhǔn)入成本，從而進一步優(yōu)化營商環(huán)境?！敝袊袌霰O(jiān)督管理學(xué)會秘書長吳海峰說。

藥方三：優(yōu)化退出機制

優(yōu)化市場退出機制，對釋放社會資源，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰市場機制作用具有重要意義。過去，企業(yè)反映一般程序的注銷過程繁瑣拖沓，時間有的可長達半年，一些經(jīng)營者往往有時難以走完“最后一公里”就半途而棄，由此產(chǎn)生“僵尸企業(yè)”，損害市場主體營業(yè)自由和市場監(jiān)管效益。

此次《條例》建立簡易注銷登記制度，明確未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場主體，在全體投資人書面承諾后，可自主選擇通過簡易注銷程序退出市場，即通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，公示期內(nèi)無異議的，可辦理注銷登記，大幅縮短市場主體等待的辦理時間。

劉凱湘認(rèn)為，簡易注銷程序為符合條件的市場主體提供了便捷高效的退出渠道，可極大地降低退出市場的成本。同時，簡易注銷制度用公示制度和信用承諾制度取代清算制度，可保護市場主體可能存在的債權(quán)人，較好地實現(xiàn)了效率和安全的平衡。

藥方四：“困難戶”可“休眠”

針對經(jīng)營困難的市場主體，《條例》首次設(shè)立市場主體歇業(yè)制度，明確市場主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成的經(jīng)營困難的，可自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)，歇業(yè)期限最長不得超過3年。