北京9月1日起實(shí)施戶外廣告設(shè)置新規(guī) 王府井等傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)將迎業(yè)態(tài)升級(jí)

中新網(wǎng)北京8月26日電(徐婧)9月1日起，《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將正式實(shí)施。記者在26日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，新版總規(guī)強(qiáng)調(diào)有序疏解非首都功能，要優(yōu)化升級(jí)王府井、西單、前門(mén)傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)，提升公共空間品質(zhì)。

有序疏解非首都功能

北京市人大城建環(huán)保辦法規(guī)處處長(zhǎng)李媛介紹，《條例》于2019年10月立項(xiàng)，經(jīng)過(guò)研究討論、審議、實(shí)地調(diào)研等環(huán)節(jié)，在今年5月27日表決通過(guò)，并將于9月1日正式實(shí)施。共七章五十七條，分為總則、戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)、標(biāo)語(yǔ)宣傳品、安全維護(hù)與監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

她談到，《條例》主要的立法目的在于落實(shí)新版北京城市總體規(guī)劃。新版總規(guī)提出，要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，建設(shè)高品質(zhì)、人性化公共空間；并強(qiáng)調(diào)有序疏解非首都功能，要優(yōu)化升級(jí)王府井、西單、前門(mén)傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)管理，改善環(huán)境，提升公共空間品質(zhì)。

同時(shí)，為進(jìn)一步優(yōu)化北京市營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)提檔升級(jí)，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，《條例》還規(guī)定了堅(jiān)持保障城市活力和嚴(yán)格規(guī)范管理相結(jié)合，遵循市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局的管理原則，以及與城市區(qū)域功能和風(fēng)貌相適應(yīng)，與街區(qū)歷史文化和人文特色相融合，并符合安全牢固和節(jié)能環(huán)保等要求的設(shè)置原則。

采取針對(duì)性管理模式

李媛表示，為進(jìn)一步提升首都城市治理水平，《條例》考慮戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品的不同特點(diǎn)、用途，以及不同區(qū)域功能特點(diǎn)和風(fēng)貌要求，有針對(duì)性地采取了不同的管理模式。

北京西單商業(yè)街?！⌒戽?攝

一是對(duì)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置實(shí)行“規(guī)劃”管理?！稐l例》以“戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃”作為管理手段，不實(shí)施行政許可，力圖減少尋租空間，減少行政權(quán)力對(duì)商戶自主經(jīng)營(yíng)的干擾。

二是對(duì)牌匾標(biāo)識(shí)的設(shè)置實(shí)行“規(guī)范”管理。規(guī)定市城市管理部門(mén)組織編制全市和特定區(qū)域的固定式牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范。為進(jìn)一步激發(fā)商業(yè)活力，規(guī)定區(qū)城市管理部門(mén)組織編制區(qū)域固定式牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置指引，商業(yè)街區(qū)的設(shè)置指引，應(yīng)當(dāng)突出文化特征與地方特色，避免樣式、色彩、字體等同質(zhì)化。此外，為進(jìn)一步弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，規(guī)定文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物、歷史建筑固有的固定式牌匾標(biāo)識(shí)，應(yīng)當(dāng)原貌保留等。

三是對(duì)標(biāo)語(yǔ)宣傳品的設(shè)置實(shí)行“許可”管理。明確在公共場(chǎng)所設(shè)置標(biāo)語(yǔ)宣傳品應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)許可，并規(guī)定了許可辦理的期限、設(shè)置的要求和相關(guān)設(shè)置規(guī)范。

實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理

李媛表示，為實(shí)現(xiàn)北京市的城市精細(xì)化管理，《條例》還作出一系列規(guī)定督促政府部門(mén)強(qiáng)化各方責(zé)任，共同建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。

一是為保障商業(yè)經(jīng)營(yíng)者等的合理需求，督促政府盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋?！稐l例》規(guī)定“新建街區(qū)的街區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與街區(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃同步編制；建成區(qū)尚未編制規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在本條例實(shí)施后三年內(nèi)完成街區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃編制工作，即時(shí)向社會(huì)公布。”

二是健全信息化手段，更好為管理對(duì)象提供服務(wù)。《條例》規(guī)定“城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品管理綜合服務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)施設(shè)置、巡查維護(hù)、安全管理、違規(guī)治理等情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)提供技術(shù)咨詢和服務(wù)?！?/p>

三是強(qiáng)化對(duì)戶外廣告設(shè)施等的安全監(jiān)管，維護(hù)公眾利益。《條例》在對(duì)管理對(duì)象提出五項(xiàng)安全管理責(zé)任和四項(xiàng)日常維護(hù)責(zé)任的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)與基層政府實(shí)行安全隱患的排查治理制度、巡查制度和執(zhí)法共享機(jī)制。

四是提高違法成本，懲治非法獲利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。《條例》對(duì)違法設(shè)置的行為依法采取罰款和強(qiáng)制措施；對(duì)為違法設(shè)置的戶外廣告設(shè)施提供載體的單位和個(gè)人，依法實(shí)施處罰。

提供設(shè)置載體應(yīng)擔(dān)責(zé)

在《條例》的執(zhí)法方面，北京市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)耿碩表示，《條例》增加了一些針對(duì)設(shè)置戶外廣告等設(shè)施的管理要求，并將其納入了執(zhí)法監(jiān)管范疇，同步設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，如：任何單位和個(gè)人不得為違反規(guī)劃設(shè)置戶外廣告設(shè)施提供設(shè)置載體。對(duì)違反規(guī)定的，由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

因此，城管執(zhí)法部門(mén)提示戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品的所有人和管理人，不要在禁止區(qū)域設(shè)置戶外廣告設(shè)施等；設(shè)置過(guò)程中，要按照《條例》規(guī)定的要求依法規(guī)范設(shè)置；依規(guī)設(shè)置后，要積極主動(dòng)落實(shí)好主體責(zé)任，按照要求做好日常檢查、維護(hù)維修、安全鑒定、調(diào)整更新等工作，保障城市安全穩(wěn)定運(yùn)行，共同維護(hù)良好的城市環(huán)境秩序。(完)