嬰幼兒個(gè)稅扣除官方說法微調(diào)，專家預(yù)計(jì)今年出臺(tái)

中國(guó)嬰幼兒個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除有望加快出臺(tái)，以減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)。

8月25日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除（下稱嬰幼兒個(gè)稅扣除）。而上個(gè)月中央文件的說法是“研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除”。這意味著僅一個(gè)多月時(shí)間，嬰幼兒個(gè)稅扣除從“研究推動(dòng)”改為直接“推動(dòng)”，名稱從“嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用”改為“嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用”。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財(cái)經(jīng)，這一表述變化可能意味著今年這項(xiàng)政策能出臺(tái)。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，嬰幼兒個(gè)稅扣除肯定會(huì)加快推出，如果將這項(xiàng)扣除納入子女教育專項(xiàng)附加扣除中，那么國(guó)務(wù)院層面就可以直接實(shí)施。但如果將它作為一項(xiàng)單獨(dú)專項(xiàng)附加扣除，必須要全國(guó)人大修改個(gè)稅法后，才能實(shí)施。

“目前來看后者可能性更大，今年全國(guó)人大沒有安排修改個(gè)稅法，預(yù)計(jì)明年可能會(huì)修法，當(dāng)然不只是新增子?jì)胗變嚎鄢！笔┱恼f。

一般第二年的3月至6月符合條件的個(gè)人需要對(duì)上一年個(gè)稅進(jìn)行匯算，如果明年6月前嬰幼兒個(gè)稅扣除政策出臺(tái)實(shí)施，那么納稅人實(shí)際上能在2021年享受這項(xiàng)個(gè)稅扣除新政。

2020年9月15日，龍泉街道市陌河社區(qū)公益早教班的老師正在給社區(qū)內(nèi)的幼兒上積木課。新華社圖。

中國(guó)老齡化進(jìn)程不斷加快，總和生育率持續(xù)下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行影響深遠(yuǎn)。為促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，上個(gè)月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，在鼓勵(lì)生育政策方面推出降低生育、養(yǎng)育、教育成本等一攬子舉措，其中之一就是新增一項(xiàng)嬰幼兒個(gè)稅扣除，這也是中國(guó)第七項(xiàng)個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除。

未來隨著嬰幼兒個(gè)稅扣除政策推出，符合條件的父母將可以獲得一筆個(gè)稅扣除額度，少交個(gè)稅，從而實(shí)現(xiàn)降低家庭撫養(yǎng)成本。

目前嬰幼兒個(gè)稅扣除政策最清晰的是時(shí)間限定在0~3歲，這意味著父母最多只能享受3年這項(xiàng)扣除。

施正文表示，相比于一個(gè)多月前的表述，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用涵蓋的范圍更廣，實(shí)際上可以理解為嬰幼兒養(yǎng)育費(fèi)用，因此扣除額度會(huì)比以前設(shè)計(jì)時(shí)力度會(huì)更大些。

此前多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，考慮到嬰幼兒養(yǎng)育成本差異大、難以衡量、以征管便利等因素，嬰幼兒個(gè)稅扣除會(huì)采用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)扣除額度。這個(gè)額度會(huì)綜合考慮嬰幼兒養(yǎng)育成本、財(cái)政可承受能力、稅制公平等因素。

楊志勇認(rèn)為，嬰幼兒個(gè)稅扣除可能會(huì)參考子女教育1000元每個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)。降低養(yǎng)育成本不能只靠個(gè)稅，還需要其他政策配合，比如像地方出臺(tái)相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼等。

施正文預(yù)計(jì)，嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，不僅要考慮到客觀費(fèi)用支出情況，還要考慮財(cái)政可承受能力。這項(xiàng)制度一開始推行的話，額度不會(huì)設(shè)得太高，可能在每人1000元/月左右，不會(huì)超過2000元。但未來可以根據(jù)生活水平變化，適度提高這項(xiàng)扣除標(biāo)準(zhǔn)。

另外，由于各個(gè)城市嬰幼兒養(yǎng)育成本不一，有專家也建議可以參考住房租金專項(xiàng)附加扣除對(duì)不同城市規(guī)模設(shè)置的三檔不同定額扣除標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然考慮到公平性，差異不應(yīng)過大。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院李旭紅教授建議，除了鼓勵(lì)生育個(gè)稅優(yōu)惠政策外，其他稅種也可以考慮給予支持。比如從增值稅角度，考慮對(duì)嬰幼兒食品和其他嬰幼兒產(chǎn)品等適用較低的增值稅稅率，從而刺激相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格下調(diào)，減少家庭對(duì)嬰幼兒的照護(hù)費(fèi)用。還可以考慮對(duì)于普惠性的托育機(jī)構(gòu)建設(shè)給予企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅等的優(yōu)惠政策支持等，從而完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)。