(經(jīng)濟(jì)觀察)專家“問診”：中國(guó)平臺(tái)企業(yè)相互封禁行為怎么治？

中新社北京8月25日電 (夏賓 雷曉琳)隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)憑借自身?yè)碛械暮Ａ繑?shù)據(jù)、用戶規(guī)模和雄厚資本迅速崛起。但不能忽視的是，平臺(tái)相互之間的封禁行為也層出不窮。拒絕限制交易、要求“二選一”等問題必須重視。

由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心舉辦的“開放、中立與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——平臺(tái)生態(tài)治理的理念和路徑”學(xué)術(shù)研討會(huì)近日在線上舉行，多位專家學(xué)者“問診”中國(guó)平臺(tái)企業(yè)生態(tài)，并開出“藥方”。

中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所監(jiān)管研究部主任李強(qiáng)治表示，當(dāng)前的政策在考慮互聯(lián)網(wǎng)或者平臺(tái)治理問題時(shí)，已經(jīng)超越了競(jìng)爭(zhēng)政策、反壟斷的框架。

這意味著法律政策框架需要與時(shí)俱進(jìn)。北京律師協(xié)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷法律專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)林蔚直言，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相比其他傳統(tǒng)行業(yè)之所以出現(xiàn)更多割裂，是因?yàn)楫?dāng)前相關(guān)法律還需跟進(jìn)。每一次革命帶來(lái)的都是生產(chǎn)效率的提高，以及生產(chǎn)資料和資源的集中，在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下，這種集中遠(yuǎn)超之前所有的技術(shù)革命。

中國(guó)工信部7月決定開展為期半年的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，主要聚焦擾亂市場(chǎng)秩序、侵害用戶權(quán)益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資源和資質(zhì)管理規(guī)定等四方面8類問題，涉及22個(gè)具體場(chǎng)景。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員李勇堅(jiān)稱，平臺(tái)企業(yè)有可能利用自身優(yōu)勢(shì)，向下游滲透，并獲得在下游領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“自我優(yōu)待”指的是平臺(tái)企業(yè)既作為在線市場(chǎng)的交易中介，又在某種意義上具有“核心設(shè)施”的作用，同時(shí)還充當(dāng)“看門人”的角色，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的行為有一定監(jiān)管功能，從而形成獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。因此，平臺(tái)有能力將對(duì)自己有利的結(jié)果放在更有利位置，從而對(duì)其他第三方開發(fā)者進(jìn)行歧視性待遇，這可能會(huì)破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

在“自我優(yōu)待”下實(shí)施封禁行為將會(huì)帶來(lái)不利影響。武漢大學(xué)法學(xué)院副教授周圍指出，例如支配性平臺(tái)企業(yè)將下游競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手排擠出市場(chǎng)，從而使得支配性平臺(tái)在垂直整合過(guò)程當(dāng)中，遭遇到的下游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力變小，或是支配性平臺(tái)對(duì)下游競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的質(zhì)量或利潤(rùn)進(jìn)行擠壓，使得下游競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手向上游擴(kuò)展的可能性變小，也可能會(huì)遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在下游市場(chǎng)的創(chuàng)新動(dòng)力。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所中小企業(yè)研究室主任馬源認(rèn)為，平臺(tái)企業(yè)實(shí)施不同類型的拒絕交易行為多數(shù)都具有兩面性，很難一概而論，應(yīng)從四方面審慎對(duì)待。

一是規(guī)制拒絕交易行為的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，而非競(jìng)爭(zhēng)者；二是推動(dòng)企業(yè)提升平臺(tái)規(guī)則的公平性和透明度；三是嚴(yán)格“必要設(shè)施原則”在互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)上的適用；四是鼓勵(lì)企業(yè)協(xié)商達(dá)成平臺(tái)開放決策，尊重平臺(tái)企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究所研究員劉金瑞說(shuō)，法律要保護(hù)的實(shí)際上不是競(jìng)爭(zhēng)者，而是競(jìng)爭(zhēng)秩序，所以在設(shè)定法律規(guī)則上需要從實(shí)際需求、從維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序或效果出發(fā)，規(guī)制的邏輯從事后救濟(jì)轉(zhuǎn)向事前行為規(guī)制是一種趨勢(shì)，但現(xiàn)在來(lái)看立法難度較大，實(shí)踐中落地也較為困難。

“當(dāng)討論平臺(tái)封禁或屏蔽行為時(shí)，我越來(lái)越感覺雖然這是一個(gè)具體的行為問題，但它越來(lái)越像我們?nèi)ダ斫馄脚_(tái)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)問題的一個(gè)樞紐?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春直言，封禁行為涉及到各種各樣理論層次的問題和實(shí)踐層面的問題，所以分層、分類型討論封禁行為在現(xiàn)階段非常必要。

“無(wú)論如何，開放、互聯(lián)、互通是互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值取向，大型平臺(tái)應(yīng)該帶頭踐行，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展?！眲源赫f(shuō)。(完)