違規(guī)分配、閑置,地方審計揭部分財政直達資金這些問題
中央財政直達資金下達速度快,緩解了基層財政收支矛盾,讓困難企業(yè)和群眾直接受益,成效明顯。為了用好這筆資金,審計部門對此進行了全過程、全覆蓋跟蹤審計。
近日,廣東、山東、云南等省份公布了當?shù)?020年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告(下稱“審計報告”),不少地方對去年財政直達資金進行了專項審計,在肯定直達資金成效的同時,也發(fā)現(xiàn)了一些問題。今年相關(guān)部門也在解決這些問題。
資金違規(guī)分配或分配不及時不精準
為應對去年疫情沖擊,中央創(chuàng)新宏觀調(diào)控,推出財政資金直達機制,使得1.7萬億元新增財政直達資金比往常要加快一個季度撥給基層市縣政府。這筆“救命錢”主要用于兩方面:一是公共衛(wèi)生等12個重大基礎設施建設領域;另一方面是用于困難企業(yè)、困難群眾等抗疫相關(guān)支出。
總體來說,去年財政直達資金投向“準”。財政部數(shù)據(jù)顯示,2020年直達資金形成的實際支出中,市縣基層占比超過了96%;用于支持企業(yè)紓困解難支出8379億元,惠及各類市場主體95萬家。
不過,在實際落實中,也存在一些地方違規(guī)分配直達資金,擴大支出范圍,資金分配不及時不精準等問題。
浙江審計報告指出,去年下半年兩次組織對10個市和73個縣財政直達資金進行審計。審計發(fā)現(xiàn),地方存在違規(guī)分配使用資金。10個縣違規(guī)將4.04億元直達資金用于不符合政策的項目。如長興縣等3個縣將下達的4420萬元直達資金違規(guī)用于以前年度已完工的項目。
廣東審計報告指出,部分市縣存在資金分配不精準、下達支付不及時、擴大支出范圍、虛報冒領、虛列支出和違規(guī)撥付等問題,涉及金額38.44億元。
云南對16個市129個縣財政直達資金審計后發(fā)現(xiàn),13個縣未及時將14.63億元資金細化安排到具體項目或單位。
山東審計報告稱,有些市縣存在直達資金未直接撥付受益對象、下達分配較晚、未及時細化安排到具體項目、違規(guī)擴大支出范圍等問題76.14億元。
今年6月,審計署公開的《國務院關(guān)于2020年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中稱,全國審計機關(guān)對新增財政資金跟蹤審計發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)資金分配不精準、下達支付不及時、擴大支出范圍或虛報冒領、虛列支出或違規(guī)撥付等問題金額391.53億元。
多位財稅專家告訴第一財經(jīng),一些地方直達資金分配不精準不科學:一方面,去年疫情之下直達資金快速下達,給地方分配預留時間很緊,導致工作不細致;另一方面,地方實際情況千差萬別,資金用途有限制,地方難以統(tǒng)籌使用。
為了解決上述問題,今年財政部等部門推出一些新舉措。
比如,財政部預算司司長李敬輝在今年5月國新辦發(fā)布會上表示,今年財政部適當延長地方分配的時間。財政部從去年10月份開始,就研究布置直達機制工作,并采取提前下達、指標預通知、加快資金下達速度等方式,為地方分配資金預留較為充裕的時間,提高項目分配的質(zhì)量。
上述審計報告顯示,至2020年底,有關(guān)地方已通過重新分配、收回資金、加快撥付等整改(直達資金)220.89億元,促進新開工和調(diào)整項目1086個。
部分項目進展緩慢,資金閑置或效益低
不少地方審計報告都指出,一些直達資金項目進展緩慢,導致錢趴在賬上等情況,影響了財政資金效益。
云南審計報告稱,10個市及43個縣部分項目進度緩慢,導致20.21億元直達資金尚未支付使用。廣東審計過程中也發(fā)現(xiàn)203個項目進展緩慢,涉及金額109.02億元。
財政部副部長許宏才在5月國新辦發(fā)布會上表示,“錢等項目”主要是在預算管理工作當中,有關(guān)主管部門和項目單位前期準備工作不充分造成的。財政直達機制將這一問題暴露出來。
目前包括財政部等要求地方提前做好項目前期準備,給更多的資金分配時間,讓行業(yè)主管部門間強化配合,把好項目關(guān)口,提高項目質(zhì)量,確保資金與項目需求的匹配程度,使得資金快速落到項目,形成支出,減少資金沉淀。
另外針對一些項目難以實施或?qū)嵤┞那樾?,財政部也允許地方按照規(guī)定程序調(diào)整資金用途,避免資金閑置。
許宏才認為,“錢等項目”是一個大的體制機制的問題,需要通過推進改革來解決這個問題。
比如,今年國務院印發(fā)的《關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》明確提出,各個部門、各個單位要健全項目的全生命周期管理,以項目為基本單元對項目實施全生命周期管理。從項目準備期就必須做好。通過改革爭取做到預算一經(jīng)批準,項目立即可以實施。這在一定程度上將解決上述問題。
廣東審計報告稱,截至2021年4月底,有關(guān)市縣已通過重新安排、收回資金、加快撥付等方式整改38.44億元,并促進203個進展緩慢項目加快推進,審計指出問題已全部整改。
另外,一些地方直達資金在撥付、監(jiān)控、信息公開方面也存在不到位問題。
比如,浙江審計報告指出,東陽市等27個市縣未將14.22億元直達資金資金點對點撥付至最終收款單位。金華市金東區(qū)等28個市縣直達資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報不及時、不準確。衢州市柯城區(qū)等7個市縣有14.58億元直達資金分配使用等情況未按規(guī)定公開。