已是全球退休年齡最晚的國家之一，德國為何還要再議延遲退休？

德國是全球退休年齡最晚的國家之一。然而，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部咨詢委員會(huì)(下稱“委員會(huì)”)近日建議稱，由于人口老齡化及對(duì)養(yǎng)老金體系帶來的負(fù)擔(dān)，應(yīng)繼續(xù)推遲德國的退休年齡。

該委員會(huì)警告稱，從2025年起，德國養(yǎng)老金體系的融資問題將極具增加。根據(jù)該機(jī)構(gòu)的“退休年齡與預(yù)期壽命的動(dòng)態(tài)擬合”模型，如果對(duì)當(dāng)前德國人口預(yù)期壽命預(yù)測(cè)正確的話，德國法定退休年齡可以在2042年提高到68歲。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、中國歐洲學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)丁純教授在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，德國第一支柱法定養(yǎng)老金體系采取現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金體系，受人口結(jié)構(gòu)影響較大。德國人口老齡化加劇，加上新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)的沖擊，使得德國養(yǎng)老金體系的籌資壓力進(jìn)一步加大，供需存在越來越大的缺口。尤其是作為外向型國家出于成本考慮，德國一直在控制養(yǎng)老繳費(fèi)率的上漲。因此，延遲退休年齡，會(huì)在一定程度上緩解養(yǎng)老金籌資壓力。這會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響，但由于這一改革采取漸進(jìn)式過程，影響應(yīng)該相對(duì)可控。

人口老齡化促延遲退休

過去的幾十年，德國的退休年齡一直在緩慢提高。自2012年起，聯(lián)邦政府決定將法定退休年齡從當(dāng)前的65歲逐步提高至67歲，這一政策將在2029年之前適用于所有退休人員。

人口老齡化及對(duì)養(yǎng)老金體系所帶來的負(fù)擔(dān)，是聯(lián)邦政府屢次提出延遲退休的重要原因。

由于德國人均壽命增加，生育率減少等原因，德國社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)正發(fā)生變化。德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1991年～2019年，德國65歲以上人口數(shù)量從1200萬增至1800萬，占總?cè)丝诘谋壤龔?5%升至22%。2020全年，德國10年來首次未實(shí)現(xiàn)人口凈增長(zhǎng)。

這給德國的養(yǎng)老金體系帶來了巨大壓力。德國養(yǎng)老金體系采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，即由當(dāng)前勞動(dòng)力繳納的養(yǎng)老金支付退休者的養(yǎng)老金。

該體系主要由法定養(yǎng)老金體系、企業(yè)養(yǎng)老金體系和私人養(yǎng)老金體系三大支柱構(gòu)成，法定養(yǎng)老金是絕大多數(shù)退休者的主要生活來源。人口老齡化加劇，意味著向國家養(yǎng)老金體系支付養(yǎng)老金的勞動(dòng)力越來越少，同時(shí)養(yǎng)老金領(lǐng)取者卻越來越多。

據(jù)該委員會(huì)分析，目前德國工作人口與退休人口的比例是三比一，預(yù)計(jì)到2060年將該比例將增至三比二。

委員會(huì)還表示，聯(lián)邦政府為養(yǎng)老金所提供的財(cái)政補(bǔ)貼也會(huì)相應(yīng)增加。2020年，聯(lián)邦政府為養(yǎng)老金提供的財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)1060億歐元，這意味著聯(lián)邦政府近26%的財(cái)政補(bǔ)貼都投入到了養(yǎng)老金體系中；而到2040年，這一比例將升至44%。

委員會(huì)主席施密特警告稱，如果按此形式發(fā)展下去，將打破聯(lián)邦政府財(cái)政預(yù)算紅線。即使大幅增稅，也無法獲得相應(yīng)資金。聯(lián)邦政府為增加養(yǎng)老金體系所做的融資，將以犧牲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和教育投資為代價(jià)。

遭現(xiàn)執(zhí)政黨反對(duì)

2021年9月26日，德國將迎來新一屆德國聯(lián)邦總理選舉，屆時(shí)將決定誰將接替長(zhǎng)期擔(dān)任總理的默克爾。面對(duì)委員會(huì)提出的延遲退休方案，目前基民盟、基社盟和社民黨等現(xiàn)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人均持反對(duì)意見。

來自基民盟的現(xiàn)任德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部長(zhǎng)阿爾特邁爾稱，他多年來的觀點(diǎn)是：德國法定退休年齡應(yīng)保持在67歲?！拔瘑T會(huì)是獨(dú)立的，其建議對(duì)我和我的部門沒有約束力?！彼硎?。

來自社民黨的現(xiàn)任勞工部長(zhǎng)海爾也說道：“我認(rèn)為再次提高退休年齡是錯(cuò)誤的做法?！?/p>

美聯(lián)社援引分析觀點(diǎn)稱，之所以上述官員對(duì)延遲退休持否定態(tài)度，是因?yàn)榈聡?lián)邦總理選舉將近，執(zhí)政黨成員試圖避免給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手留下潛在把柄。

“不支持是怕影響選票，因?yàn)槊癖姴辉冈黾永U費(fèi)率，而政治家又不愿食言?！倍〖兎Q。

如何解決養(yǎng)老金融資難的問題？

那么，在德國現(xiàn)行的養(yǎng)老金體系下，還有哪些解決養(yǎng)老金融資難的辦法？

丁純表示，由于人口老齡化加劇，而德國養(yǎng)老金體系主要依賴于養(yǎng)老金體系中的第一支柱——法定養(yǎng)老金體系，其籌資模式又是現(xiàn)收現(xiàn)付制，受人口結(jié)構(gòu)沖擊大，加上嚴(yán)重依賴出口，不能大幅增加繳費(fèi)率，所以延遲退休年齡，會(huì)在一定程度上解決養(yǎng)老金缺口的問題。

“的確，如果延遲退休年齡，會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上青年就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)，因?yàn)楦啐g雇員和年輕雇員在勞動(dòng)市場(chǎng)上的結(jié)構(gòu)、工資和福利都是不一樣的。但由于延遲退休年齡的改革相對(duì)緩慢，其影響應(yīng)該不會(huì)太大?！彼硎?。

此外，丁純稱，在政府公共財(cái)政層面，聯(lián)邦政府也可以通過增加稅收、提供財(cái)政補(bǔ)貼的方式，彌補(bǔ)養(yǎng)老金體系的赤字。比如，聯(lián)邦政府曾通過用增值稅、生態(tài)稅的方式來彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。但增稅或增加繳費(fèi)率都會(huì)引起民眾的反感與反對(duì)，這在大選之年會(huì)很敏感。

德國聯(lián)邦人口研究所副所長(zhǎng)布哈德認(rèn)為，最根本的方法還是提高德國人口生育率。“之所以德國的出生率逐漸走低，是因?yàn)閷?duì)經(jīng)濟(jì)下行的恐懼加大，而這在疫情期間表現(xiàn)地尤為明顯。”

布哈德稱，雖然德國全境的生育率有所降低，但在德國西部地區(qū)，今年1月新生兒數(shù)量同比增加1.7%。這是因?yàn)樯鲜龅貐^(qū)福利政策較為成熟，當(dāng)?shù)卣峁┝遂`活失業(yè)計(jì)劃，民眾不會(huì)擔(dān)心因失業(yè)帶來收入不穩(wěn)定的問題。

“有鑒于此，聯(lián)邦政府需要提供相應(yīng)的福利政策，以提振德國生育率?！彼Q。