北大博士后論文背后，騎手究竟有哪些勞動權益？

2020年，“新就業(yè)形態(tài)”脫穎而出，要順勢而為。當前“新就業(yè)形態(tài)”勞動者法律保障問題、保護好消費者合法權益問題，需要及時跟上研究，完善相關法律法規(guī)，在變化中不斷進步。那么，勞動者是否存在權益黑洞？平臺權利是否不受限制？新就業(yè)形態(tài)的勞動權益保障，既有值得肯定的方面，也有需要繼續(xù)改善的空間。對于新就業(yè)形態(tài)的勞動權益保障問題，應理性探討，減少情緒化討論和炒作。

新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)后，在保障勞動權益方面取得了長足的進步。首先，新就業(yè)形態(tài)體現(xiàn)了對勞動者勞動就業(yè)權的保障。新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，為廣大勞動者提供了數(shù)以千萬計的就業(yè)崗位，極大地緩解了勞動者的就業(yè)困難。勞動就業(yè)權是勞動權的最基本內容，是其他勞動權利實現(xiàn)的前提，沒有勞動就業(yè)權，其他后續(xù)的勞動權利就成了“無源之水、無本之木”。截至2020年末，共有950萬名外賣騎手通過美團實現(xiàn)就業(yè)增收。2020年，通過美團獲得收入的騎手超過470萬。試想如果沒有新就業(yè)形態(tài)提供的靈活就業(yè)崗位，多少勞動者將失去基本的收入來源。

其次，新就業(yè)形態(tài)增強了對勞動報酬權的保障。2020年5月，國家專門出臺了《保障農民工工資支付條例》，以解決農民工工資拖欠問題。新就業(yè)形態(tài)中大部分從業(yè)者形式都采取了按單結算，有時即使消費者沒有支付報酬，平臺也會先行墊付給勞動者，勞動者再無工資被拖欠的煩惱。這樣巨大的進步值得被稱贊。

從工資水平來看，新就業(yè)形態(tài)的收入水平往往高于從業(yè)者所處勞動力市場的平均水平。中國新就業(yè)形態(tài)研究中心以2021年5月收集了8萬多份外賣騎手調研問卷為基礎，與國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年農民工監(jiān)測調查報告》進行對比：2020年農村戶籍騎手月收入水平為5302元，而2020年我國農民工月均收入4072元。收入水平更高是新就業(yè)形態(tài)能夠吸引大量勞動者進入的根本原因。

盡管新就業(yè)形態(tài)在保障勞動者勞動就業(yè)權、勞動報酬權方面取得了非常大的進步，但由于發(fā)展時間較短，新就業(yè)形態(tài)的勞動權益保障依然有繼續(xù)改善的空間。社會媒體所熱議的外賣騎手交通安全問題與出現(xiàn)工傷后的保險保障問題分別屬于勞動條件權和勞動救濟權問題，同樣是勞動權益保障的重要方面。但勞動條件權與勞動救濟權保障，需要考慮新就業(yè)形態(tài)本身的特點，也要考慮現(xiàn)有制度背景與勞動力市場特征的制約。

勞動條件權是在具體勞動關系和勞動過程中，基于人的尊嚴和生存、發(fā)展的要求，勞動者享有獲得適宜勞動條件的權利。休息休假、職業(yè)安全保護、職業(yè)培訓、社會保障都包括于此項勞動權益范疇。休息休假權指的是勞動者在休息、閑暇時間免予履行職業(yè)勞動義務，使勞動者的體力和精力得以恢復。由于新就業(yè)形態(tài)的靈活性，勞動者可以自主安排工作和休息時間，并且在休息時間可以不受平臺派單影響。如果認為騎手困在了算法里，不眠不休地為平臺企業(yè)工作，可能是錯誤理解了新就業(yè)形態(tài)的特點以及休息休假權的真正含義。

職業(yè)安全保護勞動者在勞動過程中享有要求使自己的生命安全和身體健康得到有效保護，免遭職業(yè)危害的權利。網(wǎng)約車、外賣騎手所處的交通環(huán)境存在自身傷害和第三者傷害的風險性。這也是政府制定并準備實施網(wǎng)約勞動者職業(yè)傷害保險以及一些平臺企業(yè)組織購買商業(yè)保險的原因。

職業(yè)培訓權指勞動者享有職業(yè)訓練和職業(yè)教育的權利。目前，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)絡營銷師、網(wǎng)約出租車司機已經(jīng)進入國家職業(yè)分類大典，后續(xù)的職業(yè)技能標準正在開發(fā)制定中。有了職業(yè)技能標準，就可以以此為依據(jù)開展公共技能培訓。除了公共職業(yè)技能培訓之外，一些平臺企業(yè)為了提升服務質量，也開展了大量職業(yè)培訓。

社會保障權方面，除了靈活就業(yè)者職業(yè)傷害保險外，我國社會保障制度已經(jīng)實現(xiàn)了制度上的全覆蓋。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者可以以靈活就業(yè)者身份參與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。但在技術層面，仍然存在一些阻礙，如一些城市的戶籍限制，一些城市要求五險必須綁定等。相對于傳統(tǒng)非正規(guī)就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的勞動條件權已經(jīng)有所改善。但應該看到新就業(yè)形態(tài)的勞動條件權并不完美，需要在實踐中不斷探索如何進一步提升保障水平。

勞動救濟權是在上述實體權利受到侵害時產(chǎn)生的權利。由于我國勞動法律的二分特征，與企業(yè)簽訂勞動關系的勞動者權益受到侵害時，可以以《勞動法》《勞動合同法》等相關法律救濟其權利，而靈活就業(yè)者勞動救濟困難。這是我國勞動法律制度的現(xiàn)實情況。問題的核心逐漸聚集于新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)之間的關系是否屬于勞動關系，但從新就業(yè)形態(tài)的特點、經(jīng)濟基礎、組織形式等方面看，勞動關系并不是最優(yōu)的保障勞動救濟權的路徑，或者這一路徑會較大地損害勞動就業(yè)權的保障。勞動救濟權的保障，可能需要探索創(chuàng)新其他解決方案。

根據(jù)中國新就業(yè)形態(tài)中心長期對新就業(yè)形態(tài)的跟蹤研究，各類平臺企業(yè)一直在積極探索從業(yè)者的勞動權益保障的系列措施，例如平臺組織的各類商業(yè)保險保障計劃、從業(yè)者關愛計劃，各類線下座談會等。新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展還只有短短的幾年時間，很多摩擦和困境需要隨著時間積累，找到解決方案。全社會對新就業(yè)形態(tài)的勞動權益保障有更高的期待，也應該給予新就業(yè)形態(tài)以發(fā)展的時間，通過各參與主體理性和建設性的思考找到解決問題的方案。

文/首都經(jīng)濟貿易大學勞動經(jīng)濟學院副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛