爭議煤炭消費量：“十四五”上高碳項目、火電廠或將難有高投資回報

在中國碳達峰、碳中和的愿景下，逐步減少對煤炭的依賴基本已形成共識，但在“十四五”期間，煤炭消費是否仍然存在增長的窗口期？

3月初，中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布了《2020煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》，其中指出，到“十四五”末期，國內煤炭年產量將控制在41億噸，煤炭年消費量將控制在42億噸左右。兩個目標值分別較中國2020年煤炭產量、消費量增長約5%、6%。

在近日的一場“30·60目標的實現路徑和經濟金融影響”研討會上，中國人民銀行原行長周小川對此評論稱，這個數字不太令人鼓舞，會使得后面的削減任務非常艱巨。這里面或許存在一種可能，那就是在“十四五”規(guī)劃制定過程中，可能還沒來得及理解習主席在聯大及氣候雄心峰會上的講話精神，因此“十四五”規(guī)劃中的碳減排或者溫室氣體減排方面的目標和內容較弱，不飽滿。

從地方政府層面來看，有的在制定“十四五”規(guī)劃時同樣存在未充分考慮碳達峰、碳中和影響的情況，無論是煤炭生產還是消費，預期未來五年間仍將有一定的增長。

而在低碳領域專家看來，中國要在2030年前實現碳達峰，“十四五”將是非常關鍵的時期，應該致力于實現煤炭消費的達峰，并開始穩(wěn)步下降，為石油、天然氣消費的增長騰挪出一定的余地。

今年3月初，聯合國秘書長古特雷斯向全球所有的政府、私營企業(yè)和地方管理部門提出了更高要求的呼吁：取消全球所有計劃中的煤炭項目，結束對于煤炭的致命依賴，敦促“所有經合組織成員國致力于在2030年前逐步淘汰煤炭，其他國家則在2040年前淘汰煤炭”。

我國碳排放量80%來自煤炭

根據全球能源互聯網發(fā)展合作組織發(fā)布的《中國2030年前碳達峰研究報告》，2019年，我國58%的能源消費量由煤炭提供，二氧化碳總排放量有80%來自煤炭。我國煤電裝機量高達10.4億千瓦，占全球煤電總裝機量的一半，能源消費的二氧化碳排放強度比世界平均水平高出30%以上。

在碳達峰、碳中和的愿景下，削減煤炭生產和消費將成為長期趨勢，但僅從“十四五”來看，煤炭地位又將如何變化？

從中國三大產煤重地的情況來看，據國家統(tǒng)計局數據，2020年原煤產量位居前三的省份分別為山西、內蒙古和陜西，其規(guī)模以上企業(yè)原煤產量分別為10.63億噸、10.01億噸和6.79億噸。

而根據三地的“十四五”規(guī)劃，山西提出全省將合理控制煤炭開發(fā)規(guī)模，原煤產量穩(wěn)定在10億噸左右；內蒙古未來煤炭產能將動態(tài)穩(wěn)定在13億噸左右；陜西省到2025年原煤產量將達到7.4億噸。

內蒙古和陜西在“十四五”期間仍將致力于原煤產量繼續(xù)增長，盡管這當中可能存在全國煤炭生產向資源富集地區(qū)集中的因素，但綜合中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數據，到“十四五”末期，國內煤炭年產量將控制在41億噸，未來5年內煤炭產量仍可能繼續(xù)增長。

關于煤炭消費，2020年12月，在國新辦的一場新聞發(fā)布會上，談到在“十四五”期間在推動綠色發(fā)展方面有哪些基本的路徑和措施時，生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰表示，能源結構調整方面，推動清潔低碳能源成為能源消耗增量主體、降低煤炭消費總量。

中國國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學術委員會主任何建坤也對媒體表示，在“十四五”時期，特別要重視對煤炭消費量進行嚴格的控制，到“十四五”末期，應該實現煤炭消費的穩(wěn)定達峰，并開始下降。

在何建坤看來，到“十五五”期間，石油消費可以爭取達峰，天然氣消費還會有所增長，但天然氣消費增長引起的二氧化碳排放增量，必須要用煤炭消費量減少所帶來的二氧化碳排放量下降來抵消。

事實上，2014年起，中國的煤炭消費量曾出現過連續(xù)3年的同比負增長，但2017年開始又連續(xù)4年出現“反彈”。

此外，21世紀經濟報道記者還了解到，一些地方政府在制定“十四五”規(guī)劃時，并未來得及或未能充分考慮碳達峰、碳中和的要求，導致仍然規(guī)劃了不少煤炭消耗需求較大的產業(yè)，甚至有的地方政府則仍然將2030年之前視作上高碳項目的窗口期，這些也將給“十四五”煤炭消費減量帶來挑戰(zhàn)。

能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，中國的碳達峰、碳中和的目標是在2020年9月提出的，有一些地方做相關規(guī)劃時沒有及時反應，但現在必須要做出調整，“十四五”就必須開始行動。

防范資產沉淀風險

能源基金會曾發(fā)布《中國碳中和綜合報告2020》，其中指出，電力行業(yè)占中國煤炭消費總量的54%，逐步淘汰電力行業(yè)的煤炭使用尤為重要。

但“十四五”期間，煤電將迎來怎樣的變局，似乎也存在爭議，尤其是一些地方仍然存在新上燃煤發(fā)電項目的沖動。

今年1月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告就指出，燃煤發(fā)電項目核準權限下放后，監(jiān)管不到位，部分重點區(qū)域仍在違反有關規(guī)定新上燃煤發(fā)電項目。

21世紀經濟報道此前亦報道，去年底曾出現過電荒的一些省份，將要上馬一批大的火電機組作為支撐電源。

海通證券在今年2月的一份研報中指出，“十四五”乃至“十五五”期間，火電或仍將承擔基礎電源和輔助調峰電源的作用，不僅不該關，還應該增加機組，否則冬季電荒還會重來。

國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏曾向記者詳解過關于“電荒”的問題，他表示，首先要區(qū)分電量和電力的概念，發(fā)電總量沒問題，但短時出力存在短板，比如冬季晚上要供暖，電力需求量突然增長，那個時間點就滿足不了。

柴麒敏表示，這個問題完全可以通過能源系統(tǒng)的優(yōu)化來解決，如果調峰調壓調頻等輔助服務的價格跟傳統(tǒng)發(fā)電的電價是一樣的，大家就沒有積極性去發(fā)展容量市場。應該更多去推動類似體制機制的改革，把原來以化石能源為主導的能源體系，逐步更新迭代到新能源高滲透率的現代能源體系。

“把有短板的地方補起來，這才是正確的解決方式，而不是回到繼續(xù)建火電廠的老路上?！辈聍杳舯硎尽?/p>

而關于新能源大規(guī)模發(fā)展對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的挑戰(zhàn)，國家能源局黨組書記、局長章建華近日在接受《中國電力報》采訪時指出，能源局研究擬訂相關政策措施，計劃重點在幾個方面加大工作力度，分別是加強系統(tǒng)靈活調節(jié)電源建設、大力提升電力需求側響應能力、加快配電網改造和智能化升級以及加快新型電力系統(tǒng)關鍵技術研發(fā)應用。

在今年的中國發(fā)展高層論壇上，中國華能集團董事長、中國工程院院士舒印彪在談及“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”時表示，“火電怎么辦？我們現在共同的認識是還要保留火電，作為應急的，利用小時要大幅下降，但真正遇到極端天氣，它要起到應急保障作用?！?/p>

鄒驥向記者表示，碳中和的大勢已成，將來在碳排放方面，要求只會越來越嚴格。就算趁著現在立即上馬煤電機組，項目周期一般至少長達二三十年，將來發(fā)電小時數受限制了，資本回報就上不去，實際上是冒了資產沉淀的巨大風險，所以一定要有遠見，迅速地往可再生能源這個軌道上轉。

(作者：王帆)