海南自貿(mào)港迎來關(guān)鍵之年，建設(shè)重點(diǎn)有哪些？

胥會(huì)云

“十四五”開局之年，海南自由貿(mào)易港建設(shè)再度被寫入政府工作報(bào)告。

根據(jù)規(guī)劃，“十四五”時(shí)期，海南將初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系。同時(shí)完成自由貿(mào)易港第一階段制度安排有關(guān)任務(wù)，爭(zhēng)取2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備。

2021年，是海南全面深化改革開放和加快建設(shè)自由貿(mào)易港關(guān)鍵之年。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)崔衛(wèi)杰對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，不管是中國(guó)推動(dòng)RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)盡早生效實(shí)施，還是積極考慮加入CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)，以及要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都要求海南自由貿(mào)易港的建設(shè)加快推進(jìn)。

正著手制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單

3月8日下午舉行的“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)上，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤表示，今年要進(jìn)一步加大引資力度，全面擴(kuò)大對(duì)外開放，營(yíng)造良好的環(huán)境?！拔覀円舱种贫缇撤?wù)貿(mào)易負(fù)面清單?！?/p>

2020年6月發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(下稱《總體方案》)中明確，制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單是當(dāng)前國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定在做出相關(guān)領(lǐng)域開放安排方面采取的一種主要模式，這將是我國(guó)在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負(fù)面清單，也將是我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)程中又一重大的基礎(chǔ)性改革。

2月3日，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司副司長(zhǎng)袁園在回答第一財(cái)經(jīng)記者提問時(shí)表示，之所以選取海南自由貿(mào)易港來“第一個(gè)吃螃蟹”，一是海南自由貿(mào)易港具備實(shí)施最高水平開放政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，所以率先實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單模式，開放力度更大，靈活度更高，測(cè)試性也更強(qiáng)，有利于加快建設(shè)高水平的中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

二是海南自由貿(mào)易港作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地理單元，可以島內(nèi)率先建立起跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單實(shí)施所應(yīng)具備的相應(yīng)管理制度，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，也為出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單和后續(xù)出臺(tái)全國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單來探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

三是從海南自由貿(mào)易港的需要看，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是海南著力發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)，這三大產(chǎn)業(yè)或?yàn)榭缇撤?wù)貿(mào)易重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，或?yàn)榭缇撤?wù)貿(mào)易實(shí)施重要載體，所以跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單也將有助于海南自貿(mào)港貿(mào)易自由化便利化制度和政策體系的落地實(shí)施，能夠推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展。

在“開放的門要開得更大”方面，王文濤還表示，今年要進(jìn)一步盡可能地再縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，也就意味著門開得越來越大，門檻降得越來越低，讓外資能夠更容易地進(jìn)入。

2月1日起，《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》施行，這份海南版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單僅27項(xiàng)特別管理措施，不僅低于全國(guó)版的33項(xiàng)，也低于自貿(mào)區(qū)版的30項(xiàng)。

借助于更短的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，海南進(jìn)一步放寬了采礦、汽車整車制造等領(lǐng)域的準(zhǔn)入，在增值電信、教育和商務(wù)服務(wù)等市場(chǎng)主體高度關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域也做出了更為開放的安排。

開放的海南，正在吸引越來越多外資進(jìn)入。

數(shù)據(jù)顯示，2020年海南新設(shè)立外商投資企業(yè)1005家，同比增長(zhǎng)197.3%。全年實(shí)際利用外資30.3億美元，同比增長(zhǎng)100.7%，自2018年以來，連續(xù)3年翻番。

零關(guān)稅四張清單陸續(xù)落地

海南自由貿(mào)易港政策制度體系，以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)?！犊傮w方案》對(duì)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出和運(yùn)輸往來五大自由便利以及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)方面，作出了一系列制度安排。

比如，在貨物貿(mào)易方面，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。在服務(wù)貿(mào)易方面，實(shí)行“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策舉措。

3月4日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策的通知》，標(biāo)志著“對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行‘零關(guān)稅’負(fù)面清單管理”政策落地。

根據(jù)《總體方案》，海南“全島封關(guān)”運(yùn)作前，將實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策，并出臺(tái)“一負(fù)三正”進(jìn)口商品“零關(guān)稅”清單。

截至目前，這四張清單中，已經(jīng)出臺(tái)了原輔料、交通工具及游艇兩張正面清單，以及上述企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備一張負(fù)面清單，只有島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品的正面清單尚未出臺(tái)。

從政策的落地效果來看，截至目前，海南已有5家企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立原輔料賬冊(cè)，辦理44票貨物進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)，貨值8.9億元，進(jìn)口環(huán)節(jié)減免稅款9931萬元，貿(mào)易方式覆蓋政策規(guī)定的“生產(chǎn)自用”等四種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

今年1月29日，交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策在海南自貿(mào)港順利落地。當(dāng)天，海南尼米斯實(shí)業(yè)有限公司申報(bào)進(jìn)口的首票“零關(guān)稅”帆船在?？诤ｊP(guān)所屬三亞海關(guān)通關(guān)放行，帆船貨值約550萬元，減免稅款約190萬元。