中新經(jīng)緯3月11日電 題：中小企業(yè)穩(wěn)，就業(yè)就穩(wěn)

作者 劉元春 中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)

在2022年政府工作報(bào)告中，就業(yè)問(wèn)題是被多次提到的重點(diǎn)問(wèn)題。政府工作報(bào)告明確提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以?xún)?nèi)。

“穩(wěn)就業(yè)”的困難與應(yīng)對(duì)措施

“穩(wěn)就業(yè)”是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)社會(huì)的關(guān)鍵樞紐，政府工作報(bào)告中有大量的篇幅進(jìn)行就業(yè)問(wèn)題的琢磨，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)當(dāng)下確實(shí)面臨了一些問(wèn)題。

一是傳統(tǒng)的穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)與穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)出現(xiàn)了一些偏差，簡(jiǎn)單的GDP增速的達(dá)標(biāo)不意味著就業(yè)率的達(dá)標(biāo)。很重要的一個(gè)原因是GDP就業(yè)彈性在逐年下降，增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，體現(xiàn)在對(duì)于勞動(dòng)力的替代，從而導(dǎo)致增長(zhǎng)帶來(lái)的就業(yè)量沒(méi)有那么大。因此，就業(yè)的壓力就在于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與就業(yè)復(fù)蘇的這種不匹配性。

二是就業(yè)是一個(gè)舊問(wèn)題，但它是一個(gè)新統(tǒng)計(jì)。彈性就業(yè)出臺(tái)后，在新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的推動(dòng)下，就業(yè)形勢(shì)在疫情期間發(fā)生了劇烈的變化。如何在新的統(tǒng)計(jì)口徑里正確認(rèn)識(shí)就業(yè)的問(wèn)題和相應(yīng)的政策，這就是我們需要解決的問(wèn)題。

我認(rèn)為，中小企業(yè)就是“穩(wěn)就業(yè)”的主體，中小企業(yè)穩(wěn)，就業(yè)就穩(wěn)。中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的就業(yè)比重是非常大的。但是，穩(wěn)增長(zhǎng)的政策工具、政策包是從大企業(yè)、國(guó)有企業(yè)向中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行滲透的，因此，在復(fù)蘇的進(jìn)程中，GDP的復(fù)蘇和就業(yè)的復(fù)蘇具有不同步性。這集中體現(xiàn)在最近的一系列參數(shù)上，比如我們看到PMI(采購(gòu)經(jīng)理指數(shù))已經(jīng)連續(xù)幾個(gè)月在枯榮線(xiàn)之上，但小企業(yè)PMI不僅沒(méi)有處在枯榮線(xiàn)之上，反而在枯榮線(xiàn)之下持續(xù)回落。我們看到一個(gè)現(xiàn)象，大中企業(yè)和小企業(yè)間出現(xiàn)了急劇分化，這種分化所帶來(lái)的很重要一點(diǎn)，就是復(fù)蘇進(jìn)程中就業(yè)在承壓。因此，傳統(tǒng)講到的“滴漏效應(yīng)”，即“大河漲水小河滿(mǎn)”的現(xiàn)象，在目前這幾個(gè)月里還沒(méi)有顯現(xiàn)。

需警示幾個(gè)問(wèn)題

第一，對(duì)目前就業(yè)形勢(shì)需要有一個(gè)持續(xù)向好還是正處于需加速扶持的過(guò)程的判斷。如果中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)下降，表明目前就業(yè)形勢(shì)并沒(méi)有像其他參數(shù)那樣有一個(gè)企穩(wěn)跡象，反而有一個(gè)持續(xù)承壓的跡象。這是我們要考慮的一點(diǎn)?！胺€(wěn)就業(yè)”如果簡(jiǎn)單地通過(guò)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)大型企業(yè)、啟動(dòng)大型項(xiàng)目進(jìn)行，我們就會(huì)看到“J曲線(xiàn)效應(yīng)”。

第二，救助中小企業(yè)的方法到底怎么樣？要穩(wěn)定中小企業(yè)也是政府工作報(bào)告的一個(gè)核心。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家中小企業(yè)研究院在抽樣調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)：小企業(yè)第一大問(wèn)題是訂單不足，開(kāi)工不足；第二大問(wèn)題是由于人力成本、原材料成本所導(dǎo)致的成本上升；第三大問(wèn)題是日常經(jīng)營(yíng)資金的短缺；第四大問(wèn)題才是發(fā)展資金的短缺。所以，對(duì)小企業(yè)進(jìn)行救助，減稅降費(fèi)的確很重要，降低成本也很重要，但最重要的是要給予它訂單，讓它能夠生產(chǎn)。如果一個(gè)企業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)，減稅降費(fèi)對(duì)它就沒(méi)有用。政府一方面要給予相應(yīng)的紓困基金；另一方面是訂單，比如大型企業(yè)、大型項(xiàng)目的訂單能否在很大程度上針對(duì)一些小企業(yè)展開(kāi)。

我認(rèn)為目前政府工作報(bào)告的定位非常重要，因?yàn)樗w現(xiàn)了持續(xù)加碼的一種定位。我們也希望在一些新的路徑上，針對(duì)目前的一些核心問(wèn)題，政策可以進(jìn)一步加碼，更加精確，這樣在“穩(wěn)就業(yè)”方面取得的效果也會(huì)更好。(本文據(jù)劉元春在CMF宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)(第42期)上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審核。)(中新經(jīng)緯APP)

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