中新經(jīng)緯12月21日電 題：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)需持續(xù)推進(jìn)公平競(jìng)爭審查

作者 陳兵 南開大學(xué)競(jìng)爭法研究中心主任、法學(xué)院教授，中新經(jīng)緯研究院特約專家

12月17日下午，中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議召開，審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》等政策。會(huì)議提到，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)

公平競(jìng)爭既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多行業(yè)和地區(qū)的競(jìng)爭日益充分，在這個(gè)階段，建立全國統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系成為迫切需要。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正站在新周期起點(diǎn)之上，經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。促進(jìn)公平競(jìng)爭有助于提振市場(chǎng)主體信心，推動(dòng)大中小企業(yè)形成良性互動(dòng)的發(fā)展格局，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力，優(yōu)化營商環(huán)境，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展提供更強(qiáng)的動(dòng)力。

然而，諸如地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、指定交易等行政性壟斷現(xiàn)象的存在，使得不同區(qū)域間、行業(yè)間的商品、服務(wù)和要素的自由流動(dòng)仍面臨重重阻礙，這些阻礙也成為妨礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。

自2016年7月起，國務(wù)院各部門、各省級(jí)人民政府及所屬部門陸續(xù)啟動(dòng)公平競(jìng)爭審查工作，現(xiàn)已取得一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全面落實(shí)公平競(jìng)爭審查制度過程中，各級(jí)政府部門單位已審查新出臺(tái)政策措施文件85.7萬件，發(fā)現(xiàn)和糾正違反審查標(biāo)準(zhǔn)的4100件；清理存量政策措施189萬件，修訂廢止妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的近3萬件。

然而，隨著公平競(jìng)爭審查制度實(shí)施的深入推進(jìn)，目前暴露出審查覆蓋面不全、審查規(guī)范性不高、審查結(jié)論準(zhǔn)確性不強(qiáng)、審查工作力量不足、審查機(jī)制不完善等問題，需進(jìn)一步深入推進(jìn)并完善公平競(jìng)爭審查制度的實(shí)施。

12月8日至10日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了“深入推進(jìn)公平競(jìng)爭政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭”的政策導(dǎo)向，要求持續(xù)深入推進(jìn)公平競(jìng)爭審查。

中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭。要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的各種規(guī)定和做法?！?/p>

公平競(jìng)爭審查提振市場(chǎng)主體信心

公平競(jìng)爭審查是政府有意識(shí)地對(duì)公權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力所采取的內(nèi)部控制機(jī)制。針對(duì)政策制定機(jī)關(guān)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭審查，評(píng)估政策、規(guī)范的制定對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭的影響，以對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施排除、限制競(jìng)爭行為形成有效的預(yù)防性約束。

早在《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號(hào))中就明確公平競(jìng)爭審查應(yīng)按照“市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)”“商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)”“影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)”“影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)”四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)予以審查。

2021年7月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門聯(lián)合發(fā)布了《公平競(jìng)爭審查制度實(shí)施細(xì)則》(簡稱《細(xì)則》)，在審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督手段等方面進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化有關(guān)規(guī)定，以更高質(zhì)量更大力度推進(jìn)公平競(jìng)爭審查制度深入實(shí)施，對(duì)著力維護(hù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭具有重要意義。

具體而言，《細(xì)則》首先細(xì)化了前述四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，使公平競(jìng)爭審查標(biāo)準(zhǔn)的可操作性更強(qiáng)；其次引入了第三方評(píng)估制度，一定程度上避免了行政機(jī)關(guān)自我審查的問題，使得公平競(jìng)爭審查更具公正性；再次明確了競(jìng)爭政策優(yōu)先的基本原則，同時(shí)也列舉了維護(hù)國家安全、扶貧救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等幾種其他政策優(yōu)于競(jìng)爭政策的例外情況，體現(xiàn)了公平競(jìng)爭政策的優(yōu)先地位。

2021年10月，《反壟斷法(修正草案)》提請(qǐng)全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議，并向社會(huì)征求意見。其中第五條“國家建立健全公平競(jìng)爭審查制度”，為公平競(jìng)爭審查制度實(shí)施提供明確的市場(chǎng)基本法依據(jù)。

公平競(jìng)爭審查制度的目的正是要確立競(jìng)爭政策的基礎(chǔ)地位，確保政府制定出臺(tái)的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的政策措施符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭的要求和相關(guān)上位法律法規(guī)的規(guī)范，是包含了對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭的公平性以及所涉及到的相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭規(guī)則的合法性審查在內(nèi)的全面性審查制度。通過公平競(jìng)爭審查制度的走實(shí)走深，為各類市場(chǎng)主體營造公平競(jìng)爭的統(tǒng)一大市場(chǎng)環(huán)境，提振市場(chǎng)主體發(fā)展信心和動(dòng)能。

重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)封鎖等問題解決

整體市場(chǎng)地區(qū)封鎖由來已久，地區(qū)保護(hù)長期盛行，不利于商品、服務(wù)和要素在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和合理配置，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)難以互聯(lián)互通、信息資源無法充分共享、公共服務(wù)銜接不暢，阻礙了全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。

譬如，部分地方政府給予本地經(jīng)營者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、價(jià)格補(bǔ)貼等政策，而對(duì)外地經(jīng)營者予以歧視性、差別性規(guī)定，限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出。

又如，通過提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，或者設(shè)置不合理和歧視性的退出條件，對(duì)特定商品、貿(mào)易、服務(wù)采取限制流動(dòng)的措施，甚至對(duì)資本、人才、技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)形成束縛。

再者，對(duì)市場(chǎng)的地區(qū)封鎖還會(huì)進(jìn)一步拉大不同市場(chǎng)主體間的發(fā)展差距，不合理增加了市場(chǎng)主體的經(jīng)營成本，嚴(yán)重扭曲甚或破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭的秩序，妨礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立。

為此，在深入推進(jìn)公平競(jìng)爭審查制度，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的過程中，需要重點(diǎn)關(guān)注妨礙平等便利自由進(jìn)退市場(chǎng)、以獎(jiǎng)補(bǔ)方式變相指定交易和實(shí)行地方保護(hù)、影響經(jīng)營者平等使用生產(chǎn)要素等社會(huì)關(guān)注度高、反映比較強(qiáng)烈的問題，及時(shí)清理具有地方保護(hù)色彩和行業(yè)封鎖的地方性政策法規(guī)，嚴(yán)格審查增量中影響商品、服務(wù)、要素跨市場(chǎng)、跨區(qū)域公平自由流動(dòng)的各類政策和做法，為打造統(tǒng)一高效、公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境夯實(shí)制度基礎(chǔ)和監(jiān)管工具。

可以相信，隨著公平競(jìng)爭審查制度的不斷推進(jìn)，中國公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境將得到進(jìn)一步改善，能夠有效促進(jìn)各類市場(chǎng)、行業(yè)、地區(qū)間的相互開放和互聯(lián)互通，有望加速實(shí)現(xiàn)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。(中新經(jīng)緯APP)

陳兵

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