文 | 羅佐縣

“儲(chǔ)”不僅僅關(guān)系到油氣安全，也是建設(shè)新型電力系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)能源“雙碳”的核心。

我國是能源消費(fèi)大國，自上世紀(jì)90年代成為石油凈進(jìn)口國之后，我國能源安全的關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向石油。這一時(shí)期伴隨著改革開放深入推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)高速增長，石油需求規(guī)?？焖偬嵘?。在國內(nèi)石油產(chǎn)量相對穩(wěn)定、供應(yīng)能力有限的形勢下，我國石油對外依存度逐年攀升，2020年前后已超過70%。

石油需求增長的同時(shí)，天然氣需求也在跟進(jìn)。本世紀(jì)之初我國開始成為天然氣凈進(jìn)口國，此后隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，天然氣的需求領(lǐng)域日漸寬泛。與石油供需情況類似，國產(chǎn)天然氣產(chǎn)量的增長不及需求增幅，天然氣對外依存度也出現(xiàn)逐年上漲現(xiàn)象，目前的天然氣對外依存度超過了40%。

能源對外依存度是衡量一個(gè)國家能源安全程度的核心指標(biāo)。隨著油氣對外依存度的持續(xù)增長，國內(nèi)各界對能源安全的關(guān)注程度與日俱增,與之相關(guān)的能源安全體系建設(shè)也一直在跟進(jìn)。

規(guī)模增長背后的短板

油穩(wěn)氣增以及非化石能源規(guī)?？焖僭鲩L是截至目前我國能源安全建設(shè)的重大成就，這一時(shí)期可以成為能源安全體系建設(shè)第一階段。若將上世紀(jì)90年代視為我國能源安全體系建設(shè)的起始期，那么到今天為止我們在建設(shè)方面取得的主要成就是油穩(wěn)氣增以及新能源基礎(chǔ)具備。

“油穩(wěn)”主要表現(xiàn)在系列能源政策的大力支持下，三大國家石油公司凝心聚力，發(fā)揚(yáng)石油行業(yè)優(yōu)良敢打敢拼的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極進(jìn)取開拓創(chuàng)新，基本穩(wěn)住了國內(nèi)年2億噸的原油產(chǎn)量，同時(shí)成功實(shí)現(xiàn)了“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)，目前海外權(quán)益油與國內(nèi)石油產(chǎn)量基本持平，立足國內(nèi)外市場保障國內(nèi)石油供應(yīng)體系基本建立；“氣增”主要表現(xiàn)在國內(nèi)天然氣產(chǎn)量按照規(guī)劃計(jì)劃逐年增長，2021年天然氣年產(chǎn)接近2000億立方米，進(jìn)口多元化水平持續(xù)提升，目前LNG占總進(jìn)口量比例已超越管道氣，今后依然有增長空間。加強(qiáng)國內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的同時(shí)，我國積極開辟海外油氣多元供應(yīng)渠道，已與數(shù)十個(gè)國家建立了穩(wěn)定的油氣貿(mào)易合作與投資關(guān)系，建立了多元海外油氣供應(yīng)通道。

“油穩(wěn)氣增”的同時(shí)，我國非化石能源裝機(jī)規(guī)模快速增長，發(fā)電量也實(shí)現(xiàn)了大突破。目前風(fēng)電、光伏裝機(jī)均突破3億千瓦、水電裝機(jī)4億千瓦，非化石能源裝機(jī)占總裝機(jī)容量的比例接近50%，在世界新能源陣營中名列前茅。非化石能源的發(fā)展有力地支撐了國內(nèi)能源需求。若對截至目前的我國能源安全體系建設(shè)予以整體綜合評(píng)價(jià)，從產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系看，筆者認(rèn)為當(dāng)屬于第一階段。這一階段能源安全體系建設(shè)核心特點(diǎn)是上規(guī)模，油氣以及新能源皆是如此。

我國長期以來的能源消費(fèi)以煤為主，且煤炭基本自給，煤炭的產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系在數(shù)十年的運(yùn)營中不斷得以發(fā)展和成熟，煤炭較油氣和新能源在系統(tǒng)運(yùn)營方面要更為成熟和穩(wěn)定。但是形勢在變化，雙碳目標(biāo)的提出雖然不否定煤炭現(xiàn)階段在能源供需中的基礎(chǔ)地位，但未來的發(fā)展是要遵循去煤化這一主線的，油氣以及新能源要上位，特別是天然氣和新能源擔(dān)當(dāng)大任的形勢較為迫切。

而現(xiàn)階段油氣及新能源的產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系由于資源依賴海外市場以及發(fā)展周期短等各方面的原因尚不健全，需要補(bǔ)短板。具體而言，油氣的儲(chǔ)備以及新能源儲(chǔ)能在油氣供應(yīng)量及新能源裝機(jī)容量達(dá)到一定水平后應(yīng)作為重點(diǎn)予以推進(jìn)。之所以得出此結(jié)論主要基于以下幾個(gè)方面考慮：

首先是2021年原油對外依存度首次下降，且這一下降發(fā)生在國內(nèi)成品油及化工輕油需求增長的形勢下。為什么會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象，是因?yàn)樵?021年我國首次動(dòng)用了石油儲(chǔ)備，替代了原油進(jìn)口，這一現(xiàn)象說明我國的石油儲(chǔ)備經(jīng)過多年建設(shè)已經(jīng)有了重要進(jìn)展，可以在調(diào)節(jié)市場方面發(fā)揮影響，這是非常有意義的一件大事。因此應(yīng)順勢推進(jìn)石油儲(chǔ)備后續(xù)的建設(shè)及優(yōu)化，做好區(qū)域布局以及運(yùn)營機(jī)制優(yōu)化，以鞏固石油儲(chǔ)備的市場調(diào)控效果，增強(qiáng)我國在國際油市的話語權(quán)。

其次是2021年發(fā)生在歐洲的大面積氣荒對我國也帶來不同程度的影響，具體表現(xiàn)就是國內(nèi)氣價(jià)曾一度高漲，各級(jí)政府不得不再次出臺(tái)壓非保民政策。雖然天然氣最終未出現(xiàn)大面積供應(yīng)中斷，但限氣畢竟是普遍現(xiàn)象。近期爆發(fā)的俄烏戰(zhàn)爭更是加劇了2022年全球天然氣供應(yīng)緊缺的心理預(yù)期，可能由此導(dǎo)致歐洲再度從全球“搶氣”繼而拉升國際氣價(jià)，并由此進(jìn)一步形成對油價(jià)上揚(yáng)的拉動(dòng)力量。

“儲(chǔ)”的作用凸顯

第二階段能源安全建設(shè)應(yīng)該突出以“儲(chǔ)存”為核心的基本要求與特征。我國的儲(chǔ)氣能力建設(shè)近年一直在加快推進(jìn)，截至2020年建成17座儲(chǔ)氣庫群30座儲(chǔ)氣庫，地下儲(chǔ)氣庫的工作氣量僅為140億立方米，不足年消費(fèi)量的5%。

地下儲(chǔ)氣庫工作氣量最能衡量一個(gè)國家的儲(chǔ)氣能力，目前我國在這一方面與歐美等發(fā)達(dá)國家差距較大，是迫切需要補(bǔ)齊的“短板”。

美國、英國等國家儲(chǔ)氣庫工作氣量占天然氣消費(fèi)總量的比例在16%-20%，但美國有強(qiáng)大的天然氣生產(chǎn)能力，英國有四通八達(dá)的氣源供應(yīng)。我國作為以煤為主的大國，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)對天然氣的依賴程度更大，目前3700億立方米的年消費(fèi)水平與峰值需求還有較大差距。由于我國未來用氣的領(lǐng)域還有很多，氣代煤空間及壓力大，因此多些儲(chǔ)備能力非常必要，來自歐美發(fā)達(dá)國家的所謂儲(chǔ)備“標(biāo)準(zhǔn)”僅僅就是參考而異，高出這一水平也未嘗不可甚或說非常必要。天然氣作為低碳能源，對我國這樣一個(gè)化石能源消費(fèi)大國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰有重大影響。目前國內(nèi)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)中有升，海外渠道也已經(jīng)多元，但儲(chǔ)備能力弱對高效利用海外資源及調(diào)峰市場形成嚴(yán)重制約，這一點(diǎn)需要充分認(rèn)識(shí)到。

非化石能源體系建設(shè)也面臨類似的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在儲(chǔ)能體系建設(shè)是短板，風(fēng)電、光伏由于受季節(jié)和天氣因素影響比較大，經(jīng)常出現(xiàn)供應(yīng)不穩(wěn)定現(xiàn)象。

2021年歐洲出現(xiàn)氣荒就與歐洲大面積遭遇極端天氣影響、風(fēng)電運(yùn)行不力有關(guān)。風(fēng)電、光伏受氣候季節(jié)影響，水電同樣如此，枯水期的水電供應(yīng)也為難。為有效解決可再生能源供應(yīng)不穩(wěn)定問題，除了與化石能源電力建立起行之有效的協(xié)同調(diào)峰體系等舉措之外，還需要建設(shè)與新能源規(guī)模匹配的儲(chǔ)能系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的供應(yīng)優(yōu)化。但是目前我國新能源體系的儲(chǔ)能建設(shè)是短板，目前一些在實(shí)施項(xiàng)目屬于示范性質(zhì)，基本上處于起步階段，大規(guī)模商業(yè)化推進(jìn)尚需一系列工作予以跟進(jìn)。

第三個(gè)階段應(yīng)突出整個(gè)能源體系的動(dòng)態(tài)優(yōu)化特征，核心內(nèi)涵是協(xié)同，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是供給側(cè)改革到位，整個(gè)體系運(yùn)營高效、保障能力。具體而言，當(dāng)能源規(guī)模、儲(chǔ)備儲(chǔ)能因素具備，整個(gè)能源供應(yīng)體系還需做到化石能源與非化石能源協(xié)同、區(qū)域之間能源調(diào)度高效協(xié)同運(yùn)行、熱與電的協(xié)同等，能源供應(yīng)體系面對突發(fā)情況可以實(shí)現(xiàn)能源體系內(nèi)的調(diào)配以確保供應(yīng)順暢，這是能源供應(yīng)體系成熟和理想的重要標(biāo)志。

這一時(shí)期能源供應(yīng)應(yīng)突出以電為主的主要特征，圍繞電力供需統(tǒng)籌各類化石與非化石能源，其核心技術(shù)應(yīng)用理論上看應(yīng)該是我們目前討論比較多的人工智能優(yōu)化、云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過這些新技術(shù)的集成應(yīng)用實(shí)現(xiàn)整個(gè)能源供應(yīng)體系高效運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、全國、能源種類之間一盤棋，統(tǒng)籌優(yōu)化，這是能源體系必須擁有的“硬件”；那么軟件則是市場化改革到位，核心標(biāo)志是能源價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場化定價(jià)。

2021年國內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電之后，電力市場化改革被倒逼推進(jìn)了一大步，向市場化定價(jià)日益靠近。目前國內(nèi)的成品油以及天然氣門站價(jià)格改革還比較滯后，天然氣還存在工業(yè)與民用的價(jià)格倒掛現(xiàn)象，這些因素均需要在實(shí)踐中不斷得以推進(jìn)。

總體看實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)估計(jì)還需要較長周期。從歷史的邏輯看，能源安全體系建設(shè)大體可以分為三個(gè)時(shí)間段，可以將其稱之為能源安全體系建設(shè)的“三步曲”或者“三段論。當(dāng)然這個(gè)階段或周期的劃分并非完全的涇渭分明或者說井水不犯河水，不同階段的特點(diǎn)和內(nèi)容可以有相互疊加的成分在其中，交叉推進(jìn)也是常態(tài)，比如我們在油氣供應(yīng)以及新能源建設(shè)時(shí)期就已經(jīng)不同程度開始了儲(chǔ)備及儲(chǔ)能的建設(shè)，也一直在穩(wěn)步推進(jìn)能源價(jià)格改革。但一個(gè)時(shí)期應(yīng)該有一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)，需要抓住主要矛盾。

能源安全體系建設(shè)發(fā)展到今天，成績有目共睹，但存在的問題也不能忽視。當(dāng)下我們的工作重點(diǎn)應(yīng)該在規(guī)模增長的同時(shí)全力推進(jìn)油氣儲(chǔ)備與新能源儲(chǔ)能的“三儲(chǔ)”建設(shè)，能源安全體系建設(shè)須跑步進(jìn)入“儲(chǔ)”時(shí)代。