保住了企業(yè)，就保住了就業(yè)和民生

近期，全國多地陸續(xù)出臺紓困政策，減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

正受疫情困擾的上海市3月28日出臺“助企紓困政策21條”，內(nèi)容包括退稅減稅、降費讓利、房租減免、財政補貼、金融支持、援企穩(wěn)崗等多項助企紓困政策，引發(fā)廣泛關(guān)注。

據(jù)不完全統(tǒng)計，自3月以來，天津、深圳、青島、杭州、哈爾濱、無錫、常州、泉州等受疫情沖擊較大的城市，也都發(fā)布了紓困措施。

省級地方政府層面，上海、天津兩個直轄市之外，廣東、甘肅、四川等地也出臺了相應(yīng)的紓困政策。

根據(jù)上海發(fā)布消息，4月1日3時起，按照壓茬推進的原則，對浦西地區(qū)實施封控，開展核酸篩查，4月5日3時解封。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授張可云表示，當(dāng)前企業(yè)普遍受到疫情的困擾，地方政府通過紓困政策幫助企業(yè)渡過難關(guān)是“明智的做法”。

在嚴峻的疫情形勢下，出臺助企紓困政策，正成為越來越多地方政府的共同選擇。一手抓防疫，一手保經(jīng)濟民生，已經(jīng)是各地政府的“日?！薄?/p>

多地密集出臺紓困政策

上海最新出臺的紓困政策，分為六個方面，共計21條，因此也被外界稱為“助企紓困政策21條”。

上海市發(fā)改委副主任阮青表示，根據(jù)國家政策規(guī)定，對零售和餐飲企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測費用給予補貼支持、比例不低于50%，上海則給予全額補貼；“六稅兩費”減免政策，上海在國家規(guī)定減免幅度內(nèi)按頂格執(zhí)行。

上海當(dāng)?shù)孛襟w稱，“全額”和“頂格”展現(xiàn)了上海的底氣和實力，也反映出上海關(guān)心經(jīng)濟、致力民生的用心和決心。

作為中國GDP排名第一的直轄市，上海確實有這樣的實力。2021年，全國對于中央財政僅有8個省市有正貢獻，其中上海排名第二，凈上繳中央稅收達到9294億元。

阮青提到的“國家政策規(guī)定”，是指國家發(fā)改委等多部門2月18日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策的通知》和《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》。

上述政策對工業(yè)、服務(wù)業(yè)提出了一系列具體的扶持政策。比如針對服務(wù)業(yè)，就有43項幫扶政策，包括普惠性和針對性扶持紓困措施。

其中，普惠性扶持紓困措施包括減稅降費、房租減免、就業(yè)扶持等；針對性扶持紓困措施則針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航5個特殊困難行業(yè)，分別提出紓困扶持措施。

與上海同為“一線城市”的深圳，也發(fā)布了“惠企紓困30條”，通過緩繳或減免社會保險費、緩繳或降低住房公積金、實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等，進一步減輕市場主體負擔(dān)。

天津出臺的助企紓困和支持市場主體發(fā)展15條措施，則圍繞市場主體關(guān)心的稅費減免、穩(wěn)崗用工、金融支持等方面分類施策；杭州也針對餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、運輸業(yè)等行業(yè)出臺了40條紓困扶持措施。

與此同時，省級地方政府層面，廣東、江蘇、甘肅、四川、湖南等地也出臺了相應(yīng)的紓困政策。

比如廣東針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等行業(yè)受疫情影響較大的5個特殊困難行業(yè)，推出了47條措施，分別提出有針對性的紓困扶持政策。

西部省份四川也發(fā)布了43項紓困扶持措施，幫助服務(wù)業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展；甘肅則提出，支持1萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。

4月1日3時至4月5日3時，上海市浦西地區(qū)將作為第二批實施封控。這一批核酸檢測涉及人數(shù)1600萬人，管控范圍12個區(qū)。

把降成本放在首位

記者梳理發(fā)現(xiàn)，本輪各地出臺的助企紓困政策，均把降成本放在首位，給予企業(yè)“真金實銀”的支持?？傮w來看，政策更顯系統(tǒng)性，含金量更高，力度更大，也更具針對性。

減稅降費是助企紓困最直接、最有效的辦法之一，各地對此均出臺了不少有針對性的方案。

以上海為例，新政包括不少面向小微企業(yè)和個體工商戶的退稅減費政策。例如，全額退還增值稅留抵稅額、階段性免征增值稅、減半征收部分企業(yè)所得稅、擴展“六稅兩費”減免政策適用主體等等。

據(jù)上海方面測算，僅稅收相關(guān)政策2022年上海可以為全市相關(guān)行業(yè)和企業(yè)減負1400億元左右。

在減稅降費方面，深圳助企紓困的力度同樣不小。深圳紓困方案涉及8個部分30條紓困措施，不僅包括普惠性紓困扶持措施，還覆蓋了工業(yè)制造、餐飲、批發(fā)零售、文體旅游、交通運輸及物流、民辦幼兒園等多個受疫情沖擊較大的行業(yè)。

根據(jù)政府部門統(tǒng)計，深圳出臺的“惠企紓困30條”預(yù)計將為市場主體減負超750億元。目前為止，這一數(shù)字僅次于上海。

其他城市，比如無錫，2022年兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金預(yù)計達110億元左右，新增減稅降費預(yù)計超200億元，新增緩繳稅費預(yù)計達75億元。

“根據(jù)地方財力，有的扶持力度大一些，比如上海和深圳，有的地方小一些”，張可云說，但各地政府已普遍意識到扶助企業(yè)的必要性和重要性。

中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起認為，新一輪組合式減稅降費有利于減少實體經(jīng)濟成本壓力。針對市場主體特別是小微企業(yè)和個體工商戶，減的是稅，增的是信心。保住了企業(yè)，也就保住了就業(yè)和民生，保住了希望。

房租是不少中小微企業(yè)的支出大頭。受疫情影響，一些小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營困難，房租支出壓力較大。

減免小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金，也是這次各地紓困政策實施的重要發(fā)力點。上海規(guī)定對承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個體工商戶，2022 年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的街鎮(zhèn)行政區(qū)域免除 6 個月租金，其他地區(qū)免除 3 個月租金。

上海還把房屋租金減免對象，從國家規(guī)定的服務(wù)業(yè)拓展到所有行業(yè)。

3月18日，深圳南山區(qū)沙河街道，一名抗疫工作人員堅守崗位。14日起，一向以快節(jié)奏著稱的深圳開啟為期一周的“慢生活”節(jié)奏。中新社記者 陳文 攝

此外，針對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)，各地也出臺了相應(yīng)的針對性紓困措施。

同樣以上海為例，針對餐飲、旅游、交通、零售、會展等受疫情影響嚴重的困難企業(yè)，上海制定了一系列個性化的幫扶政策，包括提高旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退比例（由80%提高到90%）、暫停航空鐵路運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺進一步下調(diào)企業(yè)服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，對受疫情影響較大的困難企業(yè)新增貸款給予貼息等。

助企紓困背后，除了緩解企業(yè)的燃眉之急，也隱含了地方對經(jīng)濟發(fā)展的布局。

比如，深圳大力推動“小升規(guī)”“專精特新”，將提升企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，穩(wěn)住工業(yè)基本盤，為完善產(chǎn)業(yè)鏈、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更好支撐。

再如，上海的會展業(yè)很繁榮，其多項指標(biāo)在國內(nèi)居首并躋身世界前列。上海在國家規(guī)定的5個重點行業(yè)外，也對會展業(yè)給予紓困扶持。

有分析指出，這不只是簡單地發(fā)禮包，是結(jié)合了上海的自身特點和社會的實際需求，把錢花在刀刃上。

浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林告訴記者，各地紓困政策，一方面是出于疫情的考慮，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；另一方面，也是發(fā)展地方經(jīng)濟的需要，希望通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)有更多余力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

3月份以來，全國累計報告本土感染者超過6萬例，波及28個省。其中吉林、上海疫情當(dāng)前仍處于高位水平。

中金公司測算，截至3月18日，疫情波及的地級市的GDP總量已經(jīng)占到全國的37.6%，受影響省份數(shù)量和相關(guān)城市經(jīng)濟體量都創(chuàng)下了兩年來的新高，預(yù)計疫情會對一季度GDP增速造成0.3-0.7個百分點的負面沖擊。

中央政治局3月17日召開會議，分析新冠肺炎疫情形勢，部署從嚴抓好疫情防控工作，提出采取更加有效措施，努力用最小的代價實現(xiàn)最大的防控效果，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

對于地方政府而言，如何用最小的代價實現(xiàn)最大的防控效果，減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，在疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展二者之間實現(xiàn)平衡，已經(jīng)成為各地政府當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)。