【編者按】
人口是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,反過來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在影響人口的流向,甚至出生率。在各地陸續(xù)公布2021年人口數(shù)據(jù)之際,澎湃新聞梳理過去十年來31省區(qū)市的主要人口數(shù)據(jù),試圖編織“中國人口十年圖譜”,供讀者參考。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)分析,去年全國的人口出生率為1949年以來最低,而人口自然增長(zhǎng)率為1961年以來首次降到1‰以下;據(jù)已公布的數(shù)據(jù),2021年至少有9個(gè)省區(qū)市的人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)數(shù)。
“人口的出生、死亡對(duì)于人口變動(dòng)的影響越來越小,人口的遷移流動(dòng)對(duì)不同地區(qū)及對(duì)整個(gè)國家人口變動(dòng)的影響作用會(huì)越來越凸顯。”復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠(yuǎn)在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示。
任遠(yuǎn)向澎湃新聞?dòng)浾咧赋觯瑲w根到底,決定人口流向的因素,最主要是由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的差別帶來的,這是人口遷移流動(dòng)最根本的因素。他提醒,現(xiàn)在我們需要一個(gè)更加綜合的人口政策,并且將人口政策的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)、人口遷移流動(dòng)和人口素質(zhì)的方向上來。
澎湃新聞:近年,在常住人口方面,部分省份出現(xiàn)起伏較大的波動(dòng),比如,2010年之前,安徽常住人口曾出現(xiàn)下降,與2005年末相比,安徽2010年末常住人口減少163萬人,最近10年又回升了約140萬人,怎么看人口波動(dòng)背后的影響因素?又比如,湖北省2021年的常住人口增量達(dá)54.7萬,但2020年末湖北的常住人口比2019年末減少了151.7萬人,可能是什么原因?qū)е碌倪@種波動(dòng)?
任遠(yuǎn):不同地區(qū)常住人口的變動(dòng),是由各個(gè)地區(qū)的人口出生、死亡和遷移所決定的。當(dāng)前人口的出生與死亡對(duì)人口總量的影響已經(jīng)較小,人口變動(dòng)更主要的是受到遷移流動(dòng)的影響。而不同地區(qū)人口變動(dòng)的態(tài)勢(shì)是多樣性的,影響人口變動(dòng)的因素也是并不相同的。
安徽2010年之前常住人口的下降與安徽長(zhǎng)期是人口凈流出地區(qū)有關(guān)。最近十年安徽的常住人口增長(zhǎng),實(shí)際是由于中部崛起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來人口流出減小,以及人口回流在增長(zhǎng)共同作用的結(jié)果。
湖北省常住人口在2020年出現(xiàn)減少,2021年又出現(xiàn)回升,我認(rèn)為顯然是受到疫情的影響。2020年武漢及湖北其他地區(qū)疫情暴發(fā)后,使得向湖北遷移流動(dòng)的人口數(shù)量出現(xiàn)顯著的下降;2021年疫情緩解后出現(xiàn)補(bǔ)償性的人口流動(dòng),因此湖北人口2021年相對(duì)2020年出現(xiàn)增長(zhǎng)。這可能是部分的原因,這些省份人口變動(dòng)的影響因素很復(fù)雜,仔細(xì)加以觀察和分析是很有意義的。
澎湃新聞:浙江去年(2021年)常住人口凈增72萬人,超過廣東,也成為全國凈增最多的省份,但浙江去年人口自然增長(zhǎng)率小于廣東,并且從2011年到2021年,浙江出生率下降幅度也要大于廣東,如何全面看待這種常住人口凈增突出,而出生率及人口自然增長(zhǎng)率并不突出的地區(qū)?
任遠(yuǎn):浙江省的常住人口增長(zhǎng)很快,這與浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是杭州都市圈的快速發(fā)展帶來大量的人口流入有關(guān),并且杭州也是我國人口政策相對(duì)積極的城市。因此,杭州以及周邊主要城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的常住人口增長(zhǎng),正折射出最近幾年來杭州發(fā)展相對(duì)較快的良好局面。
澎湃新聞:去年河南、湖南等大省出現(xiàn)近10年的首次常住人口負(fù)增長(zhǎng),背后可能是什么樣的原因呢?
任遠(yuǎn):可能受到人口出生繼續(xù)下降的影響,也可能是中部地區(qū)的人口向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)持續(xù)的結(jié)果。河南省的出生人口在最近十年間先上升再下降,湖南是保持平穩(wěn)然后再下降。因此,假設(shè)河南和湖南人口遷移態(tài)勢(shì)并沒有發(fā)生顯著改變的話,其人口自然增長(zhǎng)的增量在逐步減少,那么常住人口開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)是可以理解的。當(dāng)然,2021年有可能兩省流動(dòng)人口遷出增長(zhǎng),造成常住人口下降。例如有可能是2021年河南水災(zāi)帶來人口外出就業(yè)增加,所以常住人口下降。這些因素都可能存在,要更細(xì)的出生死亡和遷入遷出數(shù)據(jù)才能加以評(píng)判。
澎湃新聞:東三省常住人口近十年存在較為明顯的下滑,我們?nèi)绾慰创@種常住人口的持續(xù)減少?從未來看,有逆轉(zhuǎn)的可能嗎?
任遠(yuǎn):東北地區(qū)常住人口最近十年持續(xù)下滑,與東北地區(qū)長(zhǎng)期的人口凈流出相關(guān)。根本上是與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力有關(guān)。如果沒有特別的因素使得東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重新振興的態(tài)勢(shì),那么在可見的時(shí)期內(nèi),東北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有明顯的恢復(fù),將會(huì)保持人口繼續(xù)減少的趨勢(shì)。
總之,關(guān)于常住人口的變動(dòng),會(huì)受到出生、死亡的影響,但當(dāng)前影響不同地區(qū)人口變動(dòng)的最主要因素還是人口遷移流動(dòng)。我國不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出不同的特點(diǎn),在人口遷移流動(dòng)方面也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn),使得不同地區(qū)常住人口變動(dòng)表現(xiàn)出不同的特征。
澎湃新聞:山東省近10年的出生率出現(xiàn)先上升、后快速下降的變化,這有可能是什么原因?qū)е碌模抠F州、青海、甘肅等省的出生率保持在相對(duì)較高的水平,是什么原因呢?
任遠(yuǎn):就一個(gè)地區(qū)的出生率而言,出生率是該地區(qū)每年出生人口數(shù)和這個(gè)地區(qū)的平均人口數(shù)的比值。那么,出生率的變化既受到出生人數(shù)的影響,也受到地區(qū)平均人口數(shù)的影響。山東的出生率在近十年先上升,再下降,與山東的出生人口有關(guān),也一定程度受到常住人口的影響。貴州青海甘肅等省出生率保持在較高的水平,可能是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低,少數(shù)民族人口較多,所以人口生育水平較高,也可能是由于這些地方屬于人口遷出的地區(qū),其常住人口總量會(huì)比沒有人口流出的情況下更少一些,因此帶來計(jì)算出的出生率會(huì)相對(duì)較高??傊?,影響出生率變動(dòng),哪個(gè)因素更主要,還需要具體測(cè)算。
澎湃新聞:2021年全國人口自然增長(zhǎng)率低于了1‰,很多省份的人口自然增長(zhǎng)率也在去年首次轉(zhuǎn)負(fù),您覺得目前這個(gè)情況,值得擔(dān)憂嗎?
任遠(yuǎn):考慮到我國在“十四五”期間,整個(gè)國家的人口自然增長(zhǎng)率將趨向于零,然后會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)的人口負(fù)增長(zhǎng),因此,不同省份的人口自然增長(zhǎng)率將陸續(xù)轉(zhuǎn)負(fù)是很正常的。實(shí)際上,已經(jīng)有不少省份在很早以前,人口自然增長(zhǎng)率就出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng),例如上海在上世紀(jì)九十年代就出現(xiàn)了人口自然增長(zhǎng)的負(fù)增長(zhǎng)。我覺得各個(gè)省份的人口自然增長(zhǎng)率都會(huì)陸續(xù)轉(zhuǎn)負(fù),可能是必然的現(xiàn)象。
應(yīng)該看到,不同省份的人口自然增長(zhǎng)在陸續(xù)轉(zhuǎn)負(fù),但并不意味著,不同省份不同地區(qū)的常住人口會(huì)陸續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。雖然我國的人口總量會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期的負(fù)增長(zhǎng),但是肯定也會(huì)有不少的地區(qū),將維持常住人口總量增長(zhǎng)或者穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。比如上海的常住人口應(yīng)該不太會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),江蘇這樣經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省份,有可能在全國總體人口負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)中仍保持常住人口的正增長(zhǎng)。
因此,不同省份在未來的常住人口變動(dòng)仍然也是多樣性的。有一些省份和直轄市,將會(huì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中帶來常住人口的增加,也會(huì)有一些省份,不僅人口自然增長(zhǎng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),常住人口也可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這實(shí)際上反映出我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別性和多樣性的結(jié)果。
我國的人口格局正在出現(xiàn)巨大變化,不同地區(qū)的人口變動(dòng)具有多樣性,需要的不是擔(dān)憂,而是重視。人口變動(dòng)要求國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與其調(diào)整適應(yīng),以及不同地區(qū)要根據(jù)人口的變動(dòng)特點(diǎn),進(jìn)行相應(yīng)的發(fā)展,實(shí)施相應(yīng)的管理。
澎湃新聞:影響人口流向的因素主要包括哪些,短期和長(zhǎng)期有什么不同嗎?通過人口流向趨勢(shì),您對(duì)中國人口政策有什么建議嗎?
任遠(yuǎn):影響人口流動(dòng)的因素是豐富的,但歸根到底是由流入地和流出地不同因素相互比較的結(jié)果。人口遷移流動(dòng),既包括勞動(dòng)力就業(yè)的流動(dòng),也包括家庭成員的隨遷,還包括由于大型工程建設(shè)帶來的移民搬遷,包括生態(tài)移民、災(zāi)害移民等不同的類型,另外還包括日益增長(zhǎng)的國際人口遷入和國際人口遷出。因此,人口流動(dòng),包含非常豐富的過程,這些過程的影響因素都不一樣。
歸根到底,決定人口流向的因素,最主要是由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的差別帶來的,這是人口遷移流動(dòng)最根本的因素。當(dāng)然對(duì)短期和長(zhǎng)期的人口流動(dòng),有著不同的影響,例如疫情這樣突發(fā)的災(zāi)害性事件,會(huì)影響湖北包括整個(gè)中國的人口遷移流動(dòng)的總量和結(jié)構(gòu),長(zhǎng)期的人口流向還是由一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所決定。
從長(zhǎng)期來看,只要我國能夠保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長(zhǎng),將會(huì)進(jìn)一步保持高人口流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。我國的人口政策,需要更加重視遷移和流動(dòng)的人口政策。人口的出生、死亡對(duì)于人口變動(dòng)的影響越來越小,人口的遷移流動(dòng)對(duì)不同地區(qū)及對(duì)整個(gè)國家人口變動(dòng)的影響作用會(huì)越來越凸顯。
因此,在人口政策方面,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人口遷移流動(dòng)政策的研究。長(zhǎng)期以來,我們的人口政策往往重視比較狹義的人口政策,也就是人口的生育政策。現(xiàn)在我們需要一個(gè)更加綜合的人口政策,并且將人口政策的研究重心轉(zhuǎn)移到對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)、人口遷移流動(dòng)和人口素質(zhì)的方向上來。這也就意味著,我們應(yīng)該要更加重視人口老齡化的研究,重視人口遷移流動(dòng)的研究,以及重視提高人口素質(zhì)、提高人口健康水平等方面的研究和政策實(shí)施。