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人社部出手!整治“山寨證書” 違規(guī)培訓機構(gòu)廣告平臺或受影響

近日,人力資源和社會保障部印發(fā)通知,對面向社會開展的與技能人員、專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)的技術(shù)技能類培訓評價發(fā)證活動進行專項治理。

長期以來,技術(shù)技能類培訓中的亂象飽受詬病。除“山寨證書”外,虛假宣傳、違規(guī)收費、甚至免試發(fā)證等現(xiàn)象突出,技術(shù)技能培訓也是教培領(lǐng)域投訴高發(fā)地。

“國家技術(shù)技能類職業(yè)資格證書含金量高,社會認可度高,開展此類培訓、評價和認證等業(yè)務市場蛋糕大,獲利能力強,在巨大的利益誘惑下,技術(shù)技能類培訓認證等便成為部分機構(gòu)的牟利工具?!毕嚓P(guān)人士對證券時報·e公司記者表示。

01

整治“山寨證書”

人社部通知提到,近段時間以來,一些機構(gòu)和單位以新職業(yè)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級等名義隨意舉辦培訓、評價、發(fā)證活動,亂收費、濫發(fā)證;一些機構(gòu)和單位虛假或夸大宣傳,甚至假冒權(quán)威機構(gòu)名義組織培訓、評價、頒發(fā)證書等,社會對此反映強烈。

為維護廣大人民群眾的合法權(quán)益,維護社會誠信和經(jīng)濟社會秩序,保障國家職業(yè)資格和職業(yè)技能等級制度體系規(guī)范運行,擬對技術(shù)技能類“山寨證書”進行專項治理。

此次專項治理主要包括四種情況:

一是是否存在違規(guī)使用有關(guān)字樣和標識等情況。

二是是否存在虛假或夸大宣傳等情況。

三是是否存在違規(guī)培訓、違規(guī)收費等情況。

四是是否存在故意混淆概念、誤導社會的炒作和涉嫌欺騙欺詐等其他違法違規(guī)情況。

重點打擊的是違規(guī)使用“國家”“全國”等字樣,違規(guī)使用國徽、政府部門標識,假借行政機關(guān)名義進行培訓評價發(fā)證宣傳等活動,無辦學許可證開展培訓等行為。

● 通知顯示,今年3至4月,各地區(qū)各部門各單位對面向社會開展的技術(shù)技能類培訓評價發(fā)證活動進行全面自查;4至6月,人社部將會同有關(guān)部門對媒體報道和群眾投訴舉報集中的問題進行調(diào)查核實處理。

7月,在專項治理基礎(chǔ)上,將建立培訓機構(gòu)和評價機構(gòu)“黑名單”制度,將違紀違規(guī)培訓機構(gòu)和評價機構(gòu)納入“黑名單”。此后,對技術(shù)技能類培訓評價發(fā)證活動實行常態(tài)化管理。

02

行業(yè)亂象頻出

此次專項治理的范圍,是面向社會開展的與技能人員和專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)的培訓評價發(fā)證活動。

在人社部發(fā)布的國家職業(yè)資格目錄(2021年版)中,技能人員職業(yè)資格共有13項,如焊工、保安員、消防員等。專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格共有59項,其中準入類33項,如教師資格、法律職業(yè)資格、注冊會計師等;水平評價類26項,如稅務師、精算師、證券期貨基金從業(yè)人員資格等。

上述位列國家職業(yè)資格目錄中的職業(yè)資格培訓,是此次整治的核心,也是一直以來培訓亂像最為高發(fā)的領(lǐng)域。

以2021年為例,中消協(xié)公布的數(shù)據(jù)顯示,該年度,在具體服務投訴中,培訓服務的投訴量為4.85萬件,同比增長74.3%。其投訴量僅次于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)服務,高居第二。

中消協(xié)表示,一些機構(gòu)對不符合職業(yè)資格考試條件的參訓人員,偽造報名資質(zhì),承諾保過,事后又以各種借口拒不擔責,是教育培訓領(lǐng)域被投訴的主要問題之一。中消協(xié)提醒,消費者在選擇培訓機構(gòu)時,不應輕信包報名、包拿證等宣傳。

證券時報·e公司記者此前調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前,技術(shù)技能類培訓領(lǐng)域存在的問題主要有兩類:一類是打著包過、包拿證等旗號夸大宣傳、虛假宣傳、違規(guī)報名的;另一類是假冒各機構(gòu)名義,山寨各類職業(yè)資格證書的。

如國家明文規(guī)定,報考一級注冊消防工程師最低條件為“取得消防工程專業(yè)大學??茖W歷,工作滿6年,其中從事消防安全技術(shù)工作滿4年“。但在調(diào)查中,眾民教育、安普教育等機構(gòu)對證券時報·e公司記者聲稱,中專學歷如果確實想考一消,可以付費后,由機構(gòu)幫忙操作輔助報名。

證書掛靠是另一亂象高發(fā)領(lǐng)域。各職業(yè)資格制度中多有明確規(guī)定,嚴禁“證書掛靠”、出租出借注冊證書等行為。但在實際操作中,許多職業(yè)資格考試培訓機構(gòu)在招生時,都會重點向?qū)W員宣稱,獲得證書后掛靠可以賺取費用,一些機構(gòu)甚至表示可以為學員提供掛靠渠道,吸引報名參訓。

上述問題及現(xiàn)象,均是此次專項整治中的重點。

“國家技術(shù)技能類職業(yè)資格證書含金量高,信譽度高,社會認可度高,開展此類培訓、評價和認證等業(yè)務市場蛋糕大,獲利能力強,在巨大的利益誘惑下,技術(shù)技能類培訓認證等便成為部分機構(gòu)的牟利工具?!敝?jīng)濟學家、北京師范大學政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清對證券時報·e公司記者表示。

03

培訓機構(gòu)、廣告平臺或受影響

目前,參與技術(shù)技能類資格認證和培訓的機構(gòu)眾多,且多為中小型機構(gòu)。長期以來,對這類培訓機構(gòu)的監(jiān)管和治理都存在一定空白,也直接導致行業(yè)亂象逐步加劇。此次專項整治有望對這些機構(gòu)產(chǎn)生威懾力。

“這次專項治理是在技術(shù)技能資格認證領(lǐng)域正風氣,壓邪氣,揚正氣的重要舉措,有利于打擊違規(guī)使用國家標識、虛假宣傳或夸大宣傳、違規(guī)培訓、違規(guī)收費和故意混淆概念、誤導社會的惡意炒作和涉嫌欺騙欺詐等違法違規(guī)情況,對于規(guī)范技術(shù)技能類資格認證和培訓具有重要意義。宋向清說。

值得一提的是,此次的專項整治行動并不僅僅針對培訓機構(gòu)和組織。

一直以來,職業(yè)資格證書培訓機構(gòu),大多通過新媒體平臺進行宣傳。此次發(fā)布的通知也提到,將對網(wǎng)站和新媒體平臺上的培訓評價發(fā)證宣傳活動進行審核監(jiān)測,對其中不合法不合規(guī)的依法依規(guī)關(guān)停相關(guān)網(wǎng)站和新媒體賬號,清除關(guān)聯(lián)網(wǎng)頁。

“新媒體等廣告平臺是網(wǎng)絡時代維護社會誠信和經(jīng)濟社會秩序的重要窗口,有義務通過建立相應的監(jiān)管機制,保障國家職業(yè)資格和職業(yè)技能等級制度體系規(guī)范運行?!彼蜗蚯逭f。

“作為企業(yè),新媒體等廣告平臺應提高維護平臺信譽的意識,恪盡社會責任,對發(fā)布職業(yè)資格、職業(yè)技能等級等培訓、評價、發(fā)證等信息應嚴格審查,盡到監(jiān)督監(jiān)管責任,從源頭杜絕亂收費、濫發(fā)證等現(xiàn)象?!彼蜗蚯灞硎?。

04

社會化認定是趨勢

2017年,我國正式實施國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。近年來,我國職業(yè)資格認定的整體趨勢是,將水平評價類技能人員職業(yè)資格分批有序退出目錄,不再由政府或其授權(quán)的單位認定發(fā)證,轉(zhuǎn)為社會化等級認定。

“從市場經(jīng)濟的角度分析,我國進一步減少技術(shù)技能類職業(yè)資格認證確實具有必要性和可行性,部分技術(shù)技能領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)水平完全可以交給市場去甄別,由企業(yè)或用人單位通過實踐去檢驗,是否錄用或者如何定崗定級由用人單位自主決定,更符合市場規(guī)律和企業(yè)需要。”宋向清表示。

2020年,我國分批取消了數(shù)十項水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄。經(jīng)過大幅壓減后,2021年版目錄中,僅剩民航安全檢查員、消防員、森林消防員、應急救援員、機場運行指導員5個水平評價類技能人員職業(yè)資格,壓減空間已不大。

而在將技能人員職業(yè)資格轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級認定后,如何保障社會化認定的公平、真實、有效,是該項制度能否得到落實的關(guān)鍵。

人社部副部長湯濤此前表示,將技能人員職業(yè)資格轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級認定,有效監(jiān)管是關(guān)鍵。湯濤介紹,為了把這項工作做好,在實施過程中,將對相關(guān)機構(gòu)實行備案,將依托社會公開遴選的方式,選出有影響力、有質(zhì)量、有公信力的社會培訓評價組織和用人單位,并對他們進行監(jiān)管。

目前,一些培訓機構(gòu)、組織正是抓住部分職業(yè)資格在退出目錄后,與社會化認定銜接的空白期,以新職業(yè)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級等名義隨意舉辦培訓、評價、發(fā)證活動,亂收費、濫發(fā)證。

此次整治工作的開展,一定程度上有利于社會化職業(yè)技能等級認定相關(guān)工作的推進。

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