作 者丨李德尚玉,王帆

編 輯丨周上祺

圖 源丨圖蟲

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。

關(guān)于“雙碳”工作，政府工作報告提出，有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長、中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會秘書長王文向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，接下來的“雙碳”工作至少體現(xiàn)了三方面的“統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌目標和方法，目標是“雙碳”，方法則隨著現(xiàn)實的變化出現(xiàn)升級，更加高質(zhì)量追求從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變；二是統(tǒng)籌發(fā)展和改革，即要求雙碳目標需要更加有序地推進，一方面需要改革，另一方面需要發(fā)展和有序，而非運動式減碳；三是統(tǒng)籌總體和局部，總量要求控制，局部也要求更好地、持續(xù)地推進生態(tài)平衡。從未來看，“三統(tǒng)籌”將有利于更好落實中央制定的目標，更加高質(zhì)量推進各地經(jīng)濟發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的進程。

推動能源革命，確保能源供應(yīng)

2020年，自中國提出“雙碳”目標后，有些地方對開展“雙碳”工作節(jié)奏把握不準，出現(xiàn)了一些問題。有些地方認為，應(yīng)該抓緊高耗能高排放項目，沖高當(dāng)?shù)靥寂欧欧逯?，為今后?dāng)?shù)匕l(fā)展預(yù)留排放空間。也有一些地方搶跑，開展運動式“減碳”。

關(guān)于“雙碳”工作推進的總體基調(diào)和節(jié)奏，政府工作報告提出，推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。

這意味著，既要確保能源供應(yīng)安全，同時又不能放松、放緩“雙碳”工作的推進。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，我們不可能以犧牲經(jīng)濟增長為代價來換取“雙碳”目標的實現(xiàn)，與此同時，也不可能為了穩(wěn)增長而放松“雙碳”工作。一些地方在過去一年的工作中出現(xiàn)了一些誤區(qū)，并不意味著我們的目標出了問題，而是要采取更正確的方式，更好地平衡發(fā)展與減排的關(guān)系。

其中，關(guān)于煤炭，政府工作報告提出，加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。

中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長王遙向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“十四五”乃至更長一段時間，如果不能做好能源轉(zhuǎn)型相關(guān)工作，將對碳達峰產(chǎn)生重大壓力，但在此過程中也必須對我國的能源結(jié)構(gòu)及能源體系有正確的認知，發(fā)揮煤炭在能源轉(zhuǎn)型中的作用。

林伯強向記者表示，過去幾年一直在有序壓減煤炭，但去年在能源需求增長較快的情況下，多個省份出現(xiàn)限電現(xiàn)象，今年對于煤炭“有序減量替代”的認識將會更加深刻。

另一方面，在發(fā)展可再生能源方面，政府工作報告提出，推進大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。

今年不久前，發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》，其中提出，推動構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機組進行升級改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。

推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變

政府工作報告提出，推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

王遙向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這給各類高碳、高耗能行業(yè)敲了“警鐘”，高碳及高耗能行業(yè)必須加快綠色低碳技術(shù)的研發(fā)及使用，形成綠色發(fā)展及服務(wù)體系，才能實現(xiàn)長遠發(fā)展。

與此同時，關(guān)于“雙碳”工作的相關(guān)考核，未來將會有更加靈活的空間。政府工作報告提出，對國家重大項目要實行能耗單列。能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

就在不久前，國家發(fā)改委等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策的通知》，其中也提出，優(yōu)化考核頻次，能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，避免因能耗指標完成進度問題限制企業(yè)正常用能；落實好國家重大項目能耗單列政策，加快確定并組織實施“十四五”期間符合重大項目能耗單列要求的產(chǎn)業(yè)項目。

此外，2021年12月，中央經(jīng)濟工作會議指出，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。

此次政府工作報告也再度強調(diào)，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

在能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥看來，能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，非常有利于發(fā)展非化石能源，促進節(jié)能增效，對于高碳排放產(chǎn)業(yè)將形成更大的轉(zhuǎn)型壓力。

上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，原來簡單以能耗“雙控”作為約束，無法和“雙碳”目標進行精準匹配，甚至有可能對能源供給產(chǎn)生沖擊。因此必須要建立起和雙碳目標相一致的管控約束指標，讓我們在實踐當(dāng)中的行為能和總目標保持一致。因此，“雙控”目標的轉(zhuǎn)變非常重要，會更加有利于今后“雙碳”目標的實現(xiàn)。

中誠信綠金科技(北京)有限公司總裁沈雙波向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，各市場主體、金融機構(gòu)、地方政府也將加快從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變的執(zhí)行速度。