記者梳理了政府工作報(bào)告里的部分重要提法，透視今年經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展重點(diǎn)。

能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核

政府工作報(bào)告指出，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

發(fā)改委近期表示，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，可以避免因能耗指標(biāo)完成進(jìn)度問題限制企業(yè)正常用能。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日發(fā)文稱，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，加強(qiáng)能耗“雙控”政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。

及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備政策工具

政府工作報(bào)告指出，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備政策工具，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

今年以來(lái)，監(jiān)管部門積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，包括降準(zhǔn)、降息和專項(xiàng)債提前發(fā)行等。當(dāng)前我國(guó)政策工具箱儲(chǔ)備充足，財(cái)政政策和貨幣政策等均有充足的調(diào)整空間，未來(lái)對(duì)于一些特定領(lǐng)域的定向支持，仍會(huì)提供相應(yīng)的工具和手段。

擴(kuò)大新增貸款規(guī)模

政府工作報(bào)告指出，擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。

當(dāng)前監(jiān)管部門不斷加大信貸對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的支持力度，增強(qiáng)信貸總量增長(zhǎng)的穩(wěn)定性?？梢灶A(yù)期的是，今年監(jiān)管部門將繼續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有力擴(kuò)大信貸投放，有序擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，推進(jìn)寬貨幣向?qū)捫庞玫挠行惩ǎ哟髮?duì)市場(chǎng)主體的支持力度，助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

完善民營(yíng)企業(yè)債券融資支持機(jī)制

政府工作報(bào)告指出，完善民營(yíng)企業(yè)債券融資支持機(jī)制，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

此舉將進(jìn)一步增強(qiáng)民企發(fā)展信心，穩(wěn)定金融市場(chǎng)預(yù)期。隨著信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具發(fā)行提速，我國(guó)民企違約和融資情況得到了相應(yīng)好轉(zhuǎn)。同時(shí)，市場(chǎng)參與者類型趨向多元化，也將進(jìn)一步完善市場(chǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)分散、分擔(dān)機(jī)制。未來(lái)可以更好激活民企債券融資工具，幫助有市場(chǎng)、有前景的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行債券融資。

可用財(cái)力明顯增加

政府工作報(bào)告指出，預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入繼續(xù)增長(zhǎng)，加之特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上，可用財(cái)力明顯增加。

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才此前介紹，2021年財(cái)政超收部分全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，沒有安排到2021年的支出，給今年預(yù)算安排提供了更多資源和空間。近日財(cái)政部專題研究部署了縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行工作，要求把保障縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行作為今年一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓。財(cái)政支出保持一定幅度的增長(zhǎng)，將有力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。

因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展

政府工作報(bào)告指出，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

堅(jiān)持“房住不炒”是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)期邏輯，即使在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，調(diào)控部門也堅(jiān)持不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的工具和手段，逐步加大保障性住房建設(shè)，優(yōu)化調(diào)控政策，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)。今年以來(lái)，已有南寧、鄭州等多地出臺(tái)樓市新政，降低房貸首付比例或下調(diào)房貸利率等措施逐步改善了市場(chǎng)預(yù)期，樓市回暖信號(hào)明顯。

制定涉企政策要多聽市場(chǎng)主體意見

政府工作報(bào)告指出，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，制定涉企政策要多聽市場(chǎng)主體意見，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

專家認(rèn)為，涉企政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻，政策的出臺(tái)可能對(duì)行業(yè)甚至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。在政策出臺(tái)前更加注重征求市場(chǎng)意見，完善預(yù)期管理，讓市場(chǎng)對(duì)政策出臺(tái)有所預(yù)期，提前自發(fā)適應(yīng)，避免政策出臺(tái)后對(duì)行業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大沖擊，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策

政府工作報(bào)告指出，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)消費(fèi)投資、大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。

實(shí)施減稅降費(fèi)能幫助企業(yè)降低成本、輕裝上陣。對(duì)于留抵退稅，粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院副院長(zhǎng)羅志恒說(shuō)，相應(yīng)措施可以減少企業(yè)資金占用。尤其是初創(chuàng)型科技創(chuàng)新企業(yè)在先期投入了大量資金，但短期內(nèi)沒有投產(chǎn)和銷售。實(shí)施留抵退稅將極大促進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)的積極性。

設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金

政府工作報(bào)告指出，壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂、總體可控，但外部風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，潛在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然存在。設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金有助于強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控和維護(hù)金融穩(wěn)定大局，持續(xù)提高監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除

政府工作報(bào)告指出，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。

此前，學(xué)前教育、學(xué)歷教育已經(jīng)納入子女教育專項(xiàng)附加扣除。此次將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，是對(duì)子女教育專項(xiàng)附加扣除制度的進(jìn)一步優(yōu)化完善，有利于降低生育、撫養(yǎng)成本。