“根據(jù)光伏電站當(dāng)期成本和合理收益厘定新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，加快推進(jìn)光伏開發(fā)利用，保障雙碳目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，已是當(dāng)務(wù)之急?！?全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢告訴證券時(shí)報(bào)記者。

曹仁賢

今年兩會(huì)，曹仁賢再度聚焦以光伏為代表的新能源主賽道，提出關(guān)于盡快完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制、關(guān)于加大力度推廣科技計(jì)劃項(xiàng)目后補(bǔ)助機(jī)制等多項(xiàng)提案，為行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制亟待完善

隨著可再生能源發(fā)電成本的持續(xù)下降，目前光伏發(fā)電、風(fēng)電全面進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，已成為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均突破3億千瓦，連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位。

行業(yè)繁榮發(fā)展的表象下，卻暗藏著產(chǎn)業(yè)鏈成本快速上漲的危機(jī)，讓下游光伏電站不堪重負(fù)?！?020年下半年以來(lái)，多晶硅價(jià)格一路上漲，加之光伏產(chǎn)業(yè)鏈其他材料、設(shè)備的上漲，另外光伏電站還普遍要求配置一定比例的儲(chǔ)能系統(tǒng)用以輔助并網(wǎng)，增加了光伏電站的投資，總體看光伏電站的發(fā)電成本增加了20%-25%，而上網(wǎng)電價(jià)已執(zhí)行各地燃煤基準(zhǔn)價(jià)而且偏低，導(dǎo)致光伏電站投資回報(bào)率急劇下滑甚至虧本?！辈苋寿t坦言，事實(shí)上光伏電站成本與各地煤電價(jià)格無(wú)關(guān)，其度電成本取決于光照強(qiáng)度、初始投資、息稅及非技術(shù)成本，個(gè)人認(rèn)為將煤電價(jià)格作為光伏電站上網(wǎng)電價(jià)是不科學(xué)的，也有?？稍偕茉捶ň?。

針對(duì)前述情況，曹仁賢建議以兩套價(jià)格機(jī)制為抓手“對(duì)癥下藥”，一是光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制；二是光伏電站儲(chǔ)能系統(tǒng)價(jià)格機(jī)制。

在完善光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制方面，建議根據(jù)各地區(qū)光伏電站度電成本加合理收益核定新建項(xiàng)目保障性收購(gòu)價(jià)格，每年核算1次，有重大變化適時(shí)核算調(diào)整，與各地煤電價(jià)格脫鉤；光伏電站所發(fā)電量全額保障性收購(gòu)，合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)電量，上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行保障性收購(gòu)價(jià)格，并確保當(dāng)期發(fā)電價(jià)格20年不變，過(guò)合理利用小時(shí)數(shù)的電量可參與市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)機(jī)制形成價(jià)格；與此同時(shí)，曹仁賢建議加快推進(jìn)綠電交易市場(chǎng)走向成熟，適時(shí)建立配額制的強(qiáng)制綠電交易市場(chǎng)，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在建立光伏電站儲(chǔ)能系統(tǒng)價(jià)格機(jī)制方面，建議對(duì)于發(fā)電側(cè)配置儲(chǔ)能的項(xiàng)目，由各省電網(wǎng)公司每年核定一次儲(chǔ)能配置比例，價(jià)格主管部門每年核定一次儲(chǔ)能成本價(jià)格，并將儲(chǔ)能成本納入光伏電站保障性收購(gòu)價(jià)格的成本核算中；對(duì)于電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目（或者共享儲(chǔ)能項(xiàng)目）參照成本加合理收益的辦法核定調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)價(jià)格和利用率。

科技計(jì)劃項(xiàng)目后補(bǔ)助機(jī)制有待推廣

在關(guān)注新能源業(yè)內(nèi)話題外，曹仁賢還為科技計(jì)劃補(bǔ)助機(jī)制建言獻(xiàn)策。

“目前國(guó)家實(shí)施的各類科技計(jì)劃，大多采取‘事前補(bǔ)助、事后驗(yàn)收’的模式，該模式可以讓項(xiàng)目承擔(dān)單位盡早獲得經(jīng)費(fèi)，盡早啟動(dòng)項(xiàng)目，但隨著科技創(chuàng)新迭代速度的加快以及企業(yè)參與國(guó)家科技項(xiàng)目的意愿越來(lái)越強(qiáng)，前述模式也明顯存在一些弊端。”曹仁賢表示，比如部分專家或其關(guān)聯(lián)人員集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身，項(xiàng)目申報(bào)容易被人為操控，且項(xiàng)目申報(bào)周期過(guò)長(zhǎng)，造成了人才、經(jīng)費(fèi)等科技資源的極大浪費(fèi)；再比如“重申報(bào)、輕實(shí)施”心態(tài)無(wú)法保障項(xiàng)目成果先進(jìn)性，申報(bào)團(tuán)隊(duì)多為“臨時(shí)搭伙”，在項(xiàng)目驗(yàn)收后便各奔東西，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率較低。

基于前述情況，曹仁賢建議盡快完善科技計(jì)劃項(xiàng)目后補(bǔ)助機(jī)制，將后補(bǔ)助機(jī)制與“揭榜掛帥”“賽馬”等制度相結(jié)合，盡快修訂出臺(tái)新的管理辦法，以最終成果論英雄，在驗(yàn)收考核時(shí)評(píng)比成果的先進(jìn)性、可轉(zhuǎn)化度、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用等指標(biāo)，以減輕管理負(fù)擔(dān)、提高資金效益。

在后補(bǔ)助機(jī)制的應(yīng)用試點(diǎn)方面，曹仁賢提議優(yōu)先選取以科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)、以解決“卡脖子”技術(shù)為使命的各類科技計(jì)劃，如國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中的“共性關(guān)鍵技術(shù)”和“示范應(yīng)用”類項(xiàng)目。尤其對(duì)企業(yè)牽頭的科技項(xiàng)目，建議全面推廣后補(bǔ)助模式。為鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化，曹仁賢建議對(duì)于獲得補(bǔ)助的項(xiàng)目，成果短期快速實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的，應(yīng)給予跟蹤支持。