2月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于同意長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函》（簡(jiǎn)稱《復(fù)函》），正式批復(fù)《長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》。

《復(fù)函》提到，要發(fā)揮長(zhǎng)沙輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展作用，深入推進(jìn)長(zhǎng)株潭同城化發(fā)展，提升對(duì)長(zhǎng)江中游城市群的支撐能力，更好助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2019年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。因此，這一年也被外界稱為“都市圈元年”。

去年，南京都市圈發(fā)展規(guī)劃成為首個(gè)獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的都市圈規(guī)劃。隨后，福州都市圈、成都都市圈發(fā)展規(guī)劃相繼獲批?！堕L(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》是今年首個(gè)獲批的都市圈發(fā)展規(guī)劃，也是中部首個(gè)、全國(guó)第四個(gè)獲批的都市圈發(fā)展規(guī)劃。

為何是長(zhǎng)株潭

從全國(guó)范圍來(lái)看，北有京津冀，南有粵港澳，東有長(zhǎng)三角，西有成渝，GDP占全國(guó)20%以上、人口超過(guò)全國(guó)總?cè)丝?/4的中部地區(qū)，尚缺強(qiáng)有力的增長(zhǎng)極?！笆奈濉遍_(kāi)局以來(lái)，不管是國(guó)家層面還是湖南省內(nèi)部，都把長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展擺在重要位置。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃中明確提出：推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極。

在《湖南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中，湖南更是將長(zhǎng)沙單獨(dú)建設(shè)國(guó)家中心城市的描述，轉(zhuǎn)變成了推動(dòng)長(zhǎng)株潭三市整體建設(shè)國(guó)家中心城市，這也開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)首個(gè)以都市圈為整體爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市的先例。

早在上世紀(jì)80年代，長(zhǎng)株潭一體化就被提出來(lái)。1997年，長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略正式實(shí)施。從地圖上看，長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)的基礎(chǔ)條件較好，三市兩兩相距不足40公里，建成區(qū)不超過(guò)30公里，結(jié)構(gòu)十分緊湊。在湖南省域范圍內(nèi)看，長(zhǎng)株潭都市圈以湖南1/7的面積、25%的人口，創(chuàng)造42%的經(jīng)濟(jì)總量、53%的財(cái)政收入?！稄?fù)函》中提到，長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市作為長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)的責(zé)任主體，要協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，聯(lián)合制定年度計(jì)劃，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄒薇接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，從歷史發(fā)展進(jìn)程中來(lái)看，長(zhǎng)株潭的產(chǎn)業(yè)定位形成了較強(qiáng)的互補(bǔ)性，不同的城市有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，不存在很強(qiáng)的內(nèi)卷或者同質(zhì)。

目前，長(zhǎng)株潭三市梳理出工程機(jī)械智能制造產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等多條產(chǎn)業(yè)鏈，初步構(gòu)建了錯(cuò)位發(fā)展、相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈條。鄒薇表示，長(zhǎng)株潭三市向外延展的動(dòng)力也很強(qiáng)，特別是對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和體量。

此外，鄒薇表示，得益于全國(guó)大通道建設(shè)，這個(gè)區(qū)域的交通便捷性以及可及性迅速提升。

破局一體化緩慢難題

不過(guò)，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，長(zhǎng)株潭因一體化進(jìn)程緩慢而受到爭(zhēng)議和質(zhì)疑。湖南當(dāng)?shù)孛襟w曾發(fā)文指出，府際合作不當(dāng)、競(jìng)爭(zhēng)力未能形成合力、協(xié)同組織的協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)、對(duì)資源和環(huán)境的綜合治理協(xié)同不夠等問(wèn)題依然存在。強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略下，長(zhǎng)沙與株洲、湘潭的差距日漸拉大，株洲、湘潭面臨被就近虹吸的苦惱。

這也是中部城市圈在發(fā)展中面臨的相同問(wèn)題，從“某個(gè)城市”到“一定的都市圈”，不能是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)相加。形成城市間緊密的聯(lián)系，交通的有力支撐相當(dāng)重要。

記者注意到，不管是長(zhǎng)株潭都市圈，還是武漢城市圈、鄭州都市圈，都把打造“1小時(shí)以內(nèi)通勤圈”、“軌道上的都市圈”等作為建設(shè)首選。

長(zhǎng)株潭“半小時(shí)交通圈”建設(shè)項(xiàng)目“三干兩軌四連”中的“一軌”——長(zhǎng)株潭城際鐵路已運(yùn)營(yíng)5年，讓三市“半小時(shí)交通圈”從設(shè)想步入現(xiàn)實(shí)，另一軌是建設(shè)中的長(zhǎng)株潭城際軌道交通西環(huán)線項(xiàng)目，“三干”是已全線通車(chē)的芙蓉大道、洞株路、潭州大道快速化改造工程。

今年2月，長(zhǎng)沙又發(fā)布一系列推動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展的文件，提出推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“日”字型高速環(huán)線建設(shè)，暢通區(qū)域交通大循環(huán)。布局建設(shè)陸港型、空港型等4種類(lèi)型國(guó)家物流樞紐，打造國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

武漢城市圈也在強(qiáng)勢(shì)發(fā)力。去年5月，《武漢城市圈同城化發(fā)展三年行動(dòng)方案(2021―2023年)》審議通過(guò)，打造武漢城市圈內(nèi)一小時(shí)通勤圈。目前，560公里的武漢城市圈環(huán)線高速公路全線通車(chē)，武漢城市圈大通道建設(shè)加速。

今年年初，鄭州都市圈由原來(lái)的“1+4”擴(kuò)容為“1+8”，根據(jù)設(shè)想，將建設(shè)以鄭州為中心的“米+半環(huán)+一網(wǎng)”鄭州都市圈軌道交通網(wǎng)、“三環(huán)十縱十橫六聯(lián)”高速公路網(wǎng)、“一城一港”的水運(yùn)網(wǎng)。

交通發(fā)展聚集互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是發(fā)展共榮的基礎(chǔ)。

在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面，去年武漢城市圈投入690多億元研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量、發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量均大幅領(lǐng)先中西部其他都市圈?！把邪l(fā)在武漢、轉(zhuǎn)化在城市圈，主鏈在武漢、配套在城市圈，融資在武漢、投資在城市圈”的格局初步形成。

長(zhǎng)株潭都市圈也明確提出“產(chǎn)業(yè)同興行動(dòng)”，構(gòu)建更加差異化的產(chǎn)業(yè)布局。比如長(zhǎng)沙重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等；株洲重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、航空航天等；湘潭重點(diǎn)發(fā)展能源裝備、海洋裝備等。

一個(gè)普遍的共識(shí)是，城市正告別單打獨(dú)斗的階段，步入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展時(shí)代。鄒薇表示，每個(gè)城市圈或城市群都有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要面對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面重構(gòu)產(chǎn)業(yè)空間格局，形成強(qiáng)有力的空間布局概念。