北京中心區(qū)域的戶籍老齡人口占比多，與戶籍人口向心化的分布一致，也與中心城區(qū)勞動人口外溢有關(guān)。

伴隨第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)(下稱“七人普”)的出爐，北京老齡化程度加深的趨勢引起了關(guān)注。

“七人普”數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口中，0~14歲人口259.1萬人，占11.9%;15~59歲人口1500.3萬人，占68.5%;60歲及以上人口429.9萬人，占19.6%，其中，65歲及以上人口291.2萬人，占13.3%。相較10年前，北京市16~59歲勞動年齡人口減少了44.3萬人;60歲及以上老年人口則增加了183.9萬人，年均增長5.7%，增長速度快于常住人口。

雖然北京60歲及以上人口占比(19.6%)高于全國(18.70%)，但目前北京的老年人口撫養(yǎng)比依然低于全國水平。

按照上述數(shù)據(jù)計算，2020年北京老年人口撫養(yǎng)比(65周歲及以上人口數(shù)/15~64周歲人口數(shù))約為17.77%。也就是每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)17.77名老年人。該數(shù)據(jù)低于全國老年人口撫養(yǎng)比(20.70%)2.93個百分點(diǎn)。老年人口撫養(yǎng)比越低，意味著勞動力的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)越輕。

人口流入拉低老年人口撫養(yǎng)比

“作為率先進(jìn)入老齡化的城市，近十年來，北京的總和生育率持續(xù)走低，老年人口增長速度顯著快于少兒人口，而人口平均預(yù)期壽命已達(dá)到高收入國家水平，表明北京老齡化壓力在持續(xù)加大。”中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、秘書長陳耀在接受第一財經(jīng)記者采訪時稱。

北京的老齡化程度進(jìn)一步加深。2010年~2020年，全市60歲及以上老年人口比重上升了7.1個百分點(diǎn)，65歲及以上老年人口的比重上升了4.6個百分點(diǎn)。與上個十年相比，上升幅度分別提高了7.1個百分點(diǎn)和4.3個百分點(diǎn)。

為何北京的老年人口撫養(yǎng)比低于全國?

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王晉斌告訴第一財經(jīng)，這得益于外來年輕人口的持續(xù)流入。由于北京名校“扎堆”，人才集聚效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，北京人口依然保持相對年輕化水平。

“根據(jù)‘七人普’數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，大規(guī)模的人口流動已極大程度上影響了各地的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。”上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究員、社會保障系主任張熠對第一財經(jīng)記者表示。

他進(jìn)一步分析稱，由于大量年輕勞動力涌入，北京、廣東、浙江等地一度出現(xiàn)了逆老齡化的趨勢，即雖然戶籍人口贍養(yǎng)率很高，但常住人口贍養(yǎng)率下降，且社會保障基金甚至出現(xiàn)了盈余。

“七人普”數(shù)據(jù)顯示，常住人口中，外省市來京人口為841.8萬人，占常住人口的38.5%。

中心城區(qū)戶籍人口老齡化加深

“六人普”以來，北京的老年人口總撫養(yǎng)比呈整體上升態(tài)勢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，北京老年人口撫養(yǎng)比2010年約為10.54%，每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)10.54名老年人。但到了2020年，就變成了每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)17.77名老年人。

與十年前相比，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員、人口統(tǒng)計研究室主任王廣州對第一財經(jīng)記者表示，戶籍人口老齡化的程度在進(jìn)一步加深，從分布上來看，中心區(qū)域的戶籍老齡人口占比較多，這一現(xiàn)象與戶籍人口向心化的分布一致。

他認(rèn)為，北京中心城區(qū)戶籍人口老齡化的發(fā)展，與大城市化推進(jìn)過程中，人口流動機(jī)制“活起來”有關(guān)。

“之所以說近些年里北京人口流動‘活起來’了，是因?yàn)椴粌H有外來非戶籍勞動人口‘進(jìn)來’，也有中心城區(qū)的戶籍勞動人口‘出去’。在這一背景下，中心城區(qū)的戶籍老齡人口占比會進(jìn)一步加大。”他說。

與2010年相比，北京中心城區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)和海淀區(qū))常住人口占比下降9.5個百分點(diǎn)，其中，核心區(qū)(東城區(qū)和西城區(qū))常住人口比重下降2.7個百分點(diǎn)。其他十區(qū)常住人口增加300.9萬人，比重上升9.5個百分點(diǎn)，人口區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化。

不過，在王廣州看來，隨著外來人口的“環(huán)中心”分布趨勢發(fā)展，且集聚區(qū)不斷向四環(huán)、五環(huán)外擴(kuò)展，非中心城區(qū)的老齡化程度也在加深。

“在超大城市發(fā)展過程中，如朝陽、順義等城區(qū)中的城鄉(xiāng)結(jié)合部，因勞動力人口進(jìn)城務(wù)工，兒童、老年人等非勞動力人口獨(dú)居所引起的社會問題也應(yīng)引起關(guān)注。”他說。

陳耀表示，北京人口老齡化的加深，主要體現(xiàn)在戶籍老年人口規(guī)模和比重的增加上。在家庭人口規(guī)?？s小的背景下，以家庭為單位的養(yǎng)老成本會進(jìn)一步提高。

北京“七人普”數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口中，家庭戶平均戶規(guī)模為2.31人，比2010年減少0.14人，家庭戶規(guī)模繼續(xù)縮小，并比2020年全國家庭戶規(guī)模低0.31人。

從長期來看，陳耀認(rèn)為，北京特殊的功能定位，決定了城市“減量發(fā)展”的思路不會改變，在這一背景下，如何提升常住人口素質(zhì)、改善勞動力的供給質(zhì)量、提高老年勞動參與率，并在考慮到城市容納能力的同時，增加人才吸引力，是下一步北京為應(yīng)對人口紅利的退潮所需要重點(diǎn)解決的問題。

北京市第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、北京市統(tǒng)計局局長孟景偉在發(fā)布會上表示，從人口老齡化的應(yīng)對來看，一方面，北京經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為積極應(yīng)對人口老齡化奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展也為應(yīng)對人口老齡化提供了更加有力的支撐。另一方面，近年來北京市積極探索超大城市養(yǎng)老服務(wù)模式，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作健康發(fā)展，以實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》為抓手，著力構(gòu)建完善養(yǎng)老服務(wù)的五大體系，即多層次基本養(yǎng)老服務(wù)體系、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)體系、全方位養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督體系、養(yǎng)老服務(wù)綜合保障體系，取得了明顯成效。