有專家曾預(yù)計(jì)，2019年至2020年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將迎來(lái)投產(chǎn)“旺年”，市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到千億元。

多項(xiàng)政策推動(dòng)下，我國(guó)垃圾處理行業(yè)規(guī)模正迅速擴(kuò)大，超過(guò)5000家企業(yè)正在這一領(lǐng)域深耕，龍頭企業(yè)開(kāi)始加速布局。

與此同時(shí)，環(huán)保“強(qiáng)監(jiān)管”并沒(méi)有放松。第一財(cái)經(jīng)記者今天(13日)從生態(tài)環(huán)境部了解到，“自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”將率先在這一領(lǐng)域的環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用，未來(lái)有可能擴(kuò)大到其他行業(yè)。明年1月1日起，401家生活垃圾焚燒發(fā)電廠5項(xiàng)焚燒排放數(shù)據(jù)將全部向社會(huì)公開(kāi)。

市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到千億元

12日，第一財(cái)經(jīng)記者以“垃圾處理”為關(guān)鍵詞，在啟信寶上查詢的結(jié)果顯示，目前全國(guó)范圍內(nèi)從事生活垃圾處理、垃圾分類、垃圾處理設(shè)備制造、城市垃圾清運(yùn)、垃圾處理工程施工與服務(wù)、垃圾資源化處理新技術(shù)研發(fā)與咨詢的企業(yè)數(shù)量已達(dá)到“5000+”。

查詢結(jié)果顯示，這些企業(yè)大部分是1-5年內(nèi)成立的。其中，上市公司有18家，新三板企業(yè)58家，屬高新企業(yè)的有893家。大批企業(yè)聚集在北京、上海、廣東等一線城市，二三線城市的企業(yè)數(shù)量也正在迅速增加。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)日前公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅今年10月，全國(guó)垃圾處理中標(biāo)項(xiàng)目就有126項(xiàng)，總投資金額達(dá)到131.64億元。

從投資金額來(lái)看，河北、山東、河南、江蘇4省垃圾處理的投資額較高，均在10億元以上，其中，河北投資金額超過(guò)60億元。4省垃圾處理項(xiàng)目投資總額占當(dāng)月全國(guó)垃圾處理市場(chǎng)總投資金額的77.5%;從項(xiàng)目數(shù)量來(lái)看，浙江、河南、四川、河北、江蘇5省啟動(dòng)項(xiàng)目數(shù)量較多，均超過(guò)8項(xiàng)，5省項(xiàng)目總數(shù)占當(dāng)月全國(guó)垃圾處理市場(chǎng)總項(xiàng)目數(shù)量的40.5%。

2018年中國(guó)垃圾發(fā)電項(xiàng)目數(shù)排名前十位的省市。資料來(lái)源：華經(jīng)情報(bào)網(wǎng)

數(shù)據(jù)顯示，2019年10月中標(biāo)的126項(xiàng)垃圾處理項(xiàng)目，分別由122家單位承接(其中7個(gè)項(xiàng)目承接單位為聯(lián)合體，聯(lián)合體中的成員單位均列入統(tǒng)計(jì))。

根據(jù)承接項(xiàng)目單位工商登記所在地統(tǒng)計(jì)，122家環(huán)保公司分布在28個(gè)地區(qū)，以河南、四川、浙江、廣東的單位數(shù)量較多。新建項(xiàng)目中采用PPP模式的項(xiàng)目有9個(gè)。中標(biāo)最高單價(jià)為115元/噸，最低中標(biāo)單價(jià)為47.8元/噸，平均中標(biāo)單價(jià)為68.8元/噸，處于合理水平。

同期，垃圾填埋相關(guān)項(xiàng)目共計(jì)62個(gè)，總金額近4.2億元。新建項(xiàng)目主要分布在西北、西南地區(qū)，而華東、華中、華南地區(qū)垃圾填埋項(xiàng)目較少。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前公布的數(shù)據(jù)也顯示，我國(guó)生活垃圾焚燒無(wú)害化處理能力近年來(lái)保持了較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2020年，產(chǎn)能將達(dá)到59.1萬(wàn)噸/日。

有專家曾預(yù)計(jì)，2019年至2020年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將迎來(lái)投產(chǎn)“旺年”，市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到千億元。

目前我國(guó)大中城市年均產(chǎn)生生活垃圾達(dá)1.61億噸，許多城市面臨著“垃圾圍城”的困境，建設(shè)垃圾處理項(xiàng)目迫在眉睫。如果用填埋的辦法來(lái)處理這些垃圾，形象的比喻，一年大概要占用50多個(gè)西湖。這不僅浪費(fèi)了大量的土地資源，而且造成地下水的污染。

逐步實(shí)現(xiàn)排放信息全公開(kāi)

多年來(lái)，生活垃圾一直困擾著城市管理者，并影響市民生活。破解“垃圾圍城”是一個(gè)世界性難題。而垃圾焚燒發(fā)電具有占地小、減量效果明顯、余熱資源可利用等特點(diǎn)，是解決垃圾圍城的重要手段，已逐步取代傳統(tǒng)衛(wèi)生填埋成為主流。

但同時(shí)，少數(shù)垃圾焚燒廠建設(shè)年代較早，設(shè)備相對(duì)陳舊，未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，群眾反映較為強(qiáng)烈。

11月21日，生態(tài)環(huán)境部公布的將于明年1月1日起施行的《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》(下稱《管理規(guī)定》)提出，生態(tài)環(huán)境主管部門可以利用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據(jù)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。而在以往，對(duì)排污單位超標(biāo)排放行為的結(jié)果認(rèn)定，主要還是以人工監(jiān)測(cè)為主。

“垃圾焚燒關(guān)系到發(fā)展，關(guān)系到民生，更是突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前行業(yè)監(jiān)管的新要求。”13日，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青在參加垃圾焚燒發(fā)電集團(tuán)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)時(shí)表示，《管理規(guī)定》的出臺(tái)意味著國(guó)家對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將進(jìn)行更為嚴(yán)格、更為科學(xué)、更為有效的監(jiān)管，通過(guò)政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管并重的方式，以及信息公開(kāi)，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。

2016-2020年中國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模及預(yù)測(cè)。資料來(lái)源：華經(jīng)情報(bào)網(wǎng)

今年7月，生態(tài)環(huán)境部在“對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第7398號(hào)建議的答復(fù)”中曾表示，“截至目前，全國(guó)全部353家在運(yùn)行的垃圾發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均已接入監(jiān)管平臺(tái)，為公開(kāi)垃圾發(fā)電廠的排污信息奠定了基礎(chǔ)”“擬向社會(huì)公開(kāi)垃圾發(fā)電廠的5項(xiàng)大氣常規(guī)污染物排放信息”“將陸續(xù)推動(dòng)垃圾發(fā)電廠廢水監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)公開(kāi)工作，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾發(fā)電廠污染物排放信息的全面公開(kāi)”。

第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，已督促生活垃圾焚燒發(fā)電廠通過(guò)生態(tài)環(huán)境部搭建的統(tǒng)一平臺(tái)，自2020年1月1日起，主動(dòng)公開(kāi)其煙氣排放5項(xiàng)常規(guī)污染物和爐膛溫度的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)人士透露，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，目前全國(guó)正在運(yùn)行的垃圾焚燒廠有401家，在線數(shù)據(jù)顯示，這些企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率有明顯提升，達(dá)到99.7%。

12日，嘉興市副市長(zhǎng)洪湖鵬在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒企業(yè)的監(jiān)管，不僅有利于落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，有利于地方政府更好地履行監(jiān)管責(zé)任，有利于公眾監(jiān)督，還有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，“倒逼那些沒(méi)有資金、技術(shù)、管理能力的企業(yè)退出。”

“公開(kāi)是贏得信任的重要方式。”在13日舉行的“我是環(huán)境守法者”首批承諾發(fā)布活動(dòng)上，北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，“自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”用于環(huán)境執(zhí)法，之所以選擇垃圾焚燒行業(yè)來(lái)做，是因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)是最敏感的。如果有了政府嚴(yán)格監(jiān)管、企業(yè)自證清白、公眾參與監(jiān)督的機(jī)制，社會(huì)信任就能構(gòu)建起來(lái)。

“這項(xiàng)探索如果在垃圾焚燒行業(yè)成功了，我個(gè)人認(rèn)為，今后還可能推廣到電力、化工等行業(yè)。”中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō)。

生態(tài)環(huán)境部華南研究所研究員海景介紹，目前，我國(guó)垃圾焚燒技術(shù)裝備在國(guó)際上是領(lǐng)先的。“不僅是出口設(shè)備，而且可以完全由中國(guó)人在國(guó)外建廠、運(yùn)營(yíng)，再交付外方。”“加大對(duì)垃圾焚燒企業(yè)監(jiān)管，就是讓其在技術(shù)設(shè)備已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的同時(shí)，管理能力也要達(dá)到先進(jìn)水平。”

中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟介紹，從整體上看，目前我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)龍頭企業(yè)在項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、模式以及品牌等方面優(yōu)勢(shì)明顯，垃圾焚燒行業(yè)第一梯隊(duì)市場(chǎng)占率已達(dá)到80%，未來(lái)“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的市場(chǎng)格局已較為明朗。