日前，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議指出，今年以來，我國固定資產投資增速回落，有些地方基礎設施投資同比下降。要貫徹黨中央、國務院部署，聚焦補短板擴大有效投資，按照既不過度依賴投資、也不能不要投資、防止大起大落的要求，穩(wěn)住投資保持正常增長，這也是深化供給側結構性改革、帶動就業(yè)的重要舉措。會議要求，加大關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)有效投資，以擴大內需推進結構優(yōu)化民生改善。

作為經濟增長的三駕馬車之一，受基礎建設投資放緩的影響，今年以來，我國固定資產投資增速有所下降。國家統(tǒng)計局數據顯示，今年1至8月，全國固定資產投資(不含農戶)415158億元，同比增長5.3%，其中，8月單月固定資產投資(不含農戶)增長0.44%。面對復雜的國內外經濟形勢，我國經濟穩(wěn)增長需要投資、消費、凈出口三者形成的穩(wěn)定三角來支撐，固定資產投資、基礎建設投資需要回暖。

去杠桿與穩(wěn)定擴大固定資產投資之間并非相互矛盾的關系。在穩(wěn)定經濟增長的同時，擴大關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的有效投資，不但不會擾亂去杠桿，反而有助于去杠桿、防風險更高質量地推進。我們需要以多樣化、恰當的融資渠道將資金投入關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，補齊短板、擴大內需、穩(wěn)定增長。

對于哪些領域屬于關鍵領域，哪些環(huán)節(jié)屬于薄弱環(huán)節(jié)，此次會議給出了解答。會議指出，要緊扣國家規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎設施、交通骨干網絡特別是中西部鐵路公路、干線航道、樞紐和支線機場、重大水利等農業(yè)基礎設施、生態(tài)環(huán)保重點工程、技術改造升級和養(yǎng)老等民生領域設施建設。而國家發(fā)改委在9月18日舉行的“加大基礎設施等領域補短板力度 穩(wěn)定有效投資”專題新聞發(fā)布會上也表示，要支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強交通重大項目儲備、加大水利補短板力度、發(fā)展城市軌道交通、支持生態(tài)保護與修復等。概括來說，符合國家重大戰(zhàn)略的重大工程建設、支撐鄉(xiāng)村振興的農村基礎設施建設、水利建設、民生、環(huán)保等薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域，是目前投資支持的方向。

補短板、穩(wěn)投資的方向已經明確，可以通過哪些方式讓資金流入薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域?借助專項債券、PPP帶來的社會資本是可取之徑。

會議提出，引導金融機構支持補短板項目建設，地方政府要將專項債券已籌資金加快落實到補短板項目。有序推進政府與社會資本合作(PPP)項目，積極吸引民間資本參與建設。

民間投資是固定資產投資的重要助力之一。國家統(tǒng)計局數據顯示，今年前8個月，民間投資同比增長8.7%，快于全國固定資產投資增速3.4個百分點。而由專項債券帶動民間投資進入薄弱環(huán)節(jié)，是一條可行之途。國家發(fā)改委投資司副巡視員劉世虎表示，將督促地方加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，支持在建的基礎設施項目建設。下半年，地方專項債將迎來發(fā)力期，預計未來在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、新型城市化中的市政項目等方面，會出現更多品種、更為創(chuàng)新的專項債券。

PPP方面，近期政策層面釋放出諸多積極信號，可以期待PPP對基建投資的更大支持。2017年，財政部集中清理了PPP入庫項目，為PPP領域去粗取精。國家發(fā)改委也在部分省市民間投資工作座談會上表示，將進一步鼓勵民間資本規(guī)范參與PPP項目，拓展民間資本的發(fā)展空間。同時，各地方政府也出臺多項鼓勵PPP發(fā)展的政策，舉辦項目推介會。從中央到地方，利好信號不斷釋放，可以預期PPP模式能夠對基建投資給予更大的資金支持。

無論是去杠桿、化解債務風險，還是穩(wěn)投資、擴大關鍵領域的有效投資，其政策目標是一致的，都是為了穩(wěn)定經濟增長，彼此之間并不沖突。因此，我們既不能不要投資，也不能過度依賴投資，而是要以適宜的方式，穩(wěn)定擴大薄弱環(huán)節(jié)的投資，補齊短板，實現穩(wěn)投資與去杠桿并行，共同推動經濟穩(wěn)定健康增長。(王一彤)