中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》(下稱《通知》)指出，堅(jiān)持防控風(fēng)險(xiǎn)，舉債要同償債能力相匹配。專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的重大項(xiàng)目，融資規(guī)模要保持與項(xiàng)目收益相平衡。地方政府加強(qiáng)專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)防控和項(xiàng)目管理，金融機(jī)構(gòu)按商業(yè)化原則獨(dú)立審批、審慎決策，堅(jiān)決防控風(fēng)險(xiǎn)。

中國財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、審計(jì)署、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人(下稱負(fù)責(zé)人)10日表示，《通知》從合理明確融資標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格項(xiàng)目資本金條件、確保落實(shí)償債責(zé)任、保障項(xiàng)目融資與償債能力相匹配、強(qiáng)化跟蹤評估監(jiān)督等五個方面，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在用改革的辦法“開大前門”的同時，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

負(fù)責(zé)人介紹，對沒有收益的重大項(xiàng)目，通過統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府一般債券予以支持。對有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項(xiàng)目，由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資;收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項(xiàng)收入，且償還專項(xiàng)債券本息后仍有剩余經(jīng)營性專項(xiàng)收入的重大項(xiàng)目，可以由有關(guān)企業(yè)法人項(xiàng)目單位根據(jù)未納入預(yù)算管理的剩余其他經(jīng)營性專項(xiàng)收入情況向金融機(jī)構(gòu)市場化融資。對收益中不含其他經(jīng)營性專項(xiàng)收入或償還專項(xiàng)債券本息后其他經(jīng)營性專項(xiàng)收入沒有剩余的重大項(xiàng)目，不得向金融機(jī)構(gòu)市場化融資，防止形成新增隱性債務(wù)。嚴(yán)禁利用專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金政策層層放大杠桿。

《通知》還要求，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估論證，確保項(xiàng)目融資與償債能力相匹配。地方政府、項(xiàng)目單位和金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對公益性項(xiàng)目融資的可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評估，金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按商業(yè)化原則審慎做好項(xiàng)目合規(guī)性和融資風(fēng)險(xiǎn)審核，在償還專項(xiàng)債券本息后的其他經(jīng)營性專項(xiàng)收入確保市場化融資償債來源的前提下，按商業(yè)化原則對符合條件的重大公益性項(xiàng)目積極予以支持，自主決策是否提供融資及具體融資數(shù)量和比例并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

負(fù)責(zé)人表示，省級政府對專項(xiàng)債券依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。組合使用專項(xiàng)債券和市場化融資的項(xiàng)目，項(xiàng)目收入實(shí)行分賬管理。同時，強(qiáng)化跟蹤評估監(jiān)督，重大事項(xiàng)及時請示報(bào)告。