原環(huán)保部一直將調(diào)整運(yùn)輸方式作為大氣污染治理的主要措施，他們認(rèn)為，中國以公路為主的貨運(yùn)結(jié)構(gòu)是大氣污染的主要原因之一。 　　原環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國公路貨運(yùn)量是美國的3.7倍。而公路運(yùn)輸相較水運(yùn)和鐵路運(yùn)輸污染物排放明顯，公路運(yùn)輸單位污染物排放是鐵路的12.5倍。公路貨運(yùn)主要使用柴油卡車，在機(jī)動車整體排放量中，也是主要貢獻(xiàn)者。

2017年，原環(huán)保部開始強(qiáng)力推動公路汽車運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸(下稱“公轉(zhuǎn)鐵”)。代表案例是，環(huán)渤海港口從2017年9月底之后，禁收汽運(yùn)煤集港。其中，天津港率先于2017年4月底禁收汽運(yùn)煤。